提案选编 | 农工党中央：加大力度支持少数民族医药发展

【编者按】

在源远流长的中华医药文化中，少数民族医药（以下简称“民族医药”）是独特而又不可或缺的部分。民族医药以鲜明的诊疗特色惠及一方百姓，为增进人民群众 健康 发挥了重要作用。近年来，民族医药发展取得了长足进步，但在保护、传承和创新应用上仍存在一些问题。

对此，农工党中央提出关于加大力度支持少数民族医药发展的提案，建议支持、指导各省市区申报民族习用药材标准；支持建立民族医药研究机构，增强民族药科研力量；促进民族医药新药研发；支持民族医师合法行医。

【问题】

一是科研、保护、开发力量不足

以云南省为例，产业的整体发展和效益还有待提高。如哈尼族医药的科研、基础建设相对落后，目前尚未建立专门的民族医药研究机构。傈僳族、纳西族、拉祜族等云南特有的少数民族也无相关医药研究机构，不但缺乏合格的科研人员，更没有专门的民族医院。

全国四大民族医药之一的傣医药也仅有西双版纳州民族医药研究所（州傣医院）一家科研机构，由于投入不足，科研能力与其地位根本不匹配，甚至还受到周边国家国际傣医的挑战。

各级中医医疗机构也未开设民族医药相关科室，对现有的临床医疗经验和药物生产不能持续深化研究，导致民族医药保护与传承受到极大挑战。

二是药品标准滞后

仍以云南省为例，云南省民族药大多未制订相应的标准，即便是发展较好的傣药、彝药、藏药等民族药物，药品标准也不完善。目前国家建立了藏药标准、蒙药标准、维药标准三个民族药药品标准分册，唯独欠缺了傣药的药品标准分册，严重制约了傣药发展。

三是研究成果转化困难

一些长期在临床上具有确切疗效、安全稳定、质量可控的民族药制剂在申报、注册、审批中滞留期过长、通过率低，在一定程度上阻碍了民族医药科研成果的转化。

四是民族医医师资格考试种类不够全面

目前我国医师资格考试共有二十余个类别，其中中医类医师资格考试包括中医、民族医和中西医结合。民族医又包含蒙医、藏医、维医、傣医四类，其他民族医医师暂不开考，因此其它民族的医师无法通过正常考试渠道获得行业准入资格合法行医。

【建议】

一、支持、指导各省市区申报民族习用药材标准

国家相关部门支持指导各地在现有民族药药材标准的基础上，重点遴选一批药材进行标准提升研究，以应对经典名方“处方中药味及所涉及的药材需要有国家药品标准”的要求，争取将更多的民族药材纳入国家药品标准。

二、支持建立民族医药研究机构，增强民族药科研力量

支持 探索 由少数民族聚居地的政府和企业合作建立中医药疾病防治中心和临床研究基地。支持各级中医医疗机构，在条件成熟情况下，增设民族医药科室，提升利用民族医药防病治病的能力。支持民族地区率先筹建民族医药馆，向海内外宾客展示民族医药的 历史 与传承，弘扬民族医药文化，为民族医药爱好者提供科研交流、学习平台。

三、促进民族医药新药研发

由于新药研发周期长、技术含量较高，资金投入较大，应鼓励支持引导国内大型医药企业成为民族药新药研究开发与投入的主体，增强民族医药企业开展新药研究开发活动的主动性和积极性。

请国家相关部委认真研究和编制民族医药新药审评和市场化政策，在民族医药新药审批方面，进一步完善药品注册审批政策，构建创新药物“绿色通道”机制，缩短对新药一期临床申请批件的审批时间，完善创新药物上市审批的程序，加快药品技术审评进度。

四、支持民族医师合法行医

除现有民族医医师资格考试外，尽快制订并规范其它民族医的相关培训和考试标准，使民族医师获得合法行医资格。

建议承办单位：国家药品监督管理局、国家卫生 健康 委

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第一章　总 则第一条　为了继承和发扬民族医药，保护和发挥民族医药特色和资源优势，促进民族医药事业发展，根据《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国药品管理法》《乡村医生从业管理条例》《贵州省发展中医药条例》等有关法律法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。第二条　在自治州行政区域内从事民族医药活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条　本条例所称民族医药是指自治州辖区内布依族、苗族、水族等世居少数民族传统医药。包括：

（一）民族医药知识；

（二）民族医药的医疗技能、技法、器材以及用具；

（三）民族医药的单方、验方、秘方等方剂；

（四）民族医药所用的原材料、原药及饮片、药材的炮制以及药物制剂制作技术；

（五）民族医药所用药材的种植、养殖技术；

（六）其他经中医药主管部门认可的民族医药。

本条例所称民族医医疗机构，是指依法取得医疗机构执业许可证，按照《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例》等相关规定，应用民族医疗技术和药物开办的医院、门诊部、诊所（室）。第四条　民族医药的保护与发展，坚持政府引导与社会参与相结合、保护与发展相结合、传承与创新相结合的原则，遵循民族医药自身规律和特点，发挥民族医药特色和优势，促进民族医药理论和实践的发展。第五条　州、县两级人民政府应当将民族医药保护与发展纳入本级国民经济和社会发展规划，建立健全民族医药管理体制，加大对民族医药保护与发展的政策倾斜和资金投入。

州、县两级中医药主管部门负责辖区内民族医药的保护、发展、利用及监督管理工作。

其他有关部门按照各自职责共同做好民族医药保护与发展相关工作。第六条　县级以上人民政府应当设立民族医药研究机构，运用现代科学方法技术，发掘、整理、诠释民族医药理论、技术，提高民族医药的临床应用和科学水平。第七条　县级以上人民政府应当将民族医药常识纳入健康教育和科普教育工作。第八条　县级以上人民政府应当设立民族医药保护与发展专项资金，支持民族医药科学研究、技术开发、科研成果转化应用、珍贵文献及特殊医药技术保护。对在民族医药工作中作出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。第二章　保护与发展第九条　自治州人民政府应当支持民族医院建设，县级中医院设立民族医药科，乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设民族医药诊室，鼓励村卫生室、社区卫生服务站开展民族医药适宜技术服务。第十条　县级以上人民政府应当在项目申报、土地使用、融资等方面支持民族医药企业发展；鼓励社会力量开办民族医疗机构，投资民族医药事业，提供民族医药服务。第十一条　按照国家、省医疗保险相关规定，逐步将依法取得的民族医药诊疗服务项目和民族药及制剂纳入医保报销范围。第十二条　县级以上人民政府应当加强本辖区内的民族医药资源保护，对民族医药资源以及从事民族医疗、医药的人员进行普查、登记。制定民族药物品种保护与发展规划，加强对民族药种源、产地、种植、养殖、品牌等保护工作，收集、整理、鉴定、保存民族药物标本。第十三条　民族医医疗机构及取得乡村医生执业证书者，按照国家有关规定可以自种、自采、自购及炮制民族药并在其相应医疗活动中使用。第十四条　采集、贮存民族药材以及对民族药材进行加工，应当符合国家有关技术规范、标准和管理规定。

保护民族药物饮片的传统炮制技术和工艺，鼓励运用现代科学技术开展民族药物饮片的炮制技术研究。第十五条　县级以上人民政府应当加强对民族药材流通全过程的质量监督管理，确保民族药材质量安全。支持发展民族药材现代流通体系，建立健全民族药材流通追溯体系和制度。第十六条　自治州中医药主管部门应当制定完善民族药质量体系和保护品种的商品规格等级，提高民族药产品质量。扶持民族药材生产基地建设，加强民族药材资源合理开发和利用。

禁止在民族药材种植过程中使用剧毒、高毒农药等。第十七条　县级以上人民政府应当加强对民族医药知识产权的管理和保护工作，指导、支持申请民族医药专利，申报地理标志及非物质文化遗产等。依法保护民族医药的商业秘密、传统知识、独特技术和权利人的秘方、验方以及未公开的科研成果。

新年伊始，一场突如其来的疫情牵动着无数华夏儿女的心。严峻的形势下，全国人民同舟共济、众志成城，共同抗击疫情。在此次疫情防治过程中，除了现代医学及药物之外，各地也开展了中医中药治疗的尝试，并取得很好的成效。

中医药是包括汉族和各少数民族医药在内的我国各民族医药的统称，蕴含着中华民族对生命、健康和疾病的认识和实践经验。千百年来，各民族医药在防病治病、养生保健中始终发挥着重要作用，特别是对于“瘟疫”的防控，更是发挥着独特的、不可替代的作用。新冠肺炎疫情暴发以来，各地民族医疗机构、民族医药生产企业纷纷出征驰援湖北、出人出力、献方献策，积极参与战“疫”。在这场没有硝烟的战“疫”中，更多人看到了民族传统医药的巨大力量。

宁夏中医医院中药房工作人员正在煎制中药预防汤剂 中新社 于晶/摄

民族医药专家献计献策

1月23日，国家卫生健康委员会医政医管局发布《关于印发新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第三版)的通知》，此次试行第三版新冠肺炎诊疗方案，第一次提出了中医治疗的方案。

消息一经发出，1月27日，中国民族医药协会向民族医药专家和各会员单位发出民族医药献计献策献药献方倡议书。倡议发出后，各民族医药专家学者和民族医疗机构的医护们迅速行动，在抗击非典时期发挥过作用的方剂、地道药材以及现在临床上应用的验方、有防病抗体的保健方剂中，寻找防治新冠肺炎的药方。

截至2月7日，中国民族医药协会共收到来自蒙古、回、藏、苗、彝、朝鲜、瑶等民族的近30种防治新冠病毒感染肺炎的药方，这都得益于各民族医药领域专业人士的大力参与——

内蒙古民族大学蒙医药学院院长奥·乌力吉第一时间提供自己掌握的疫情预防的方法，并组织蒙医药专家配置蒙药方剂，随后迅速上报内蒙古自治区药监局。目前，该医院已有8种疫情防控蒙药制剂通过自治区药监局审批，应用于患者的救治中，疗效显著；

甘肃甘南藏族自治州夏河县藏医院的医生团队第一时间总结藏医药传统防治经验，结合现阶段新冠肺炎临床特征，精心研制了“落君玛”“瘟疫熏香粉”“九味防疫药散香囊”等3种防疫藏药；

85岁高龄的云南彝药专家张之道老先生，毅然带领医生团队进山采药，紧锣密鼓地配置药剂，开出了用于呼吸道传染疾病的彝药临床验方；

宁夏黄宝栋回医医院院长黄宝栋捐赠了传世三代用于治疗流感的空气消毒香；

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还有众多民族医药专家不断加大研制药方以及配药的力度，战“疫”的队伍中又多了一支生力军。

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