鼓励二胎的原因
1、人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。
2、人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。
3、家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。
制度分析
启动实施全面两孩政策条件具备、时机成熟。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性，增强责任感和使命感，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。
以上内容参考：人民网——中共中央《完善计划生育服务管理的决定》
现在不止二胎政策开放了，三胎政策也开放了。个人认为，三胎政策出台有战略性意义。根据现在我国老年化，老龄化人口日趋加深，提前未雨先谋出台三胎政策意义很大！我们应该注意到三胎配套政策后续亮点。
就在当时官方宣布三胎政策没有多少时间，朋友圈就已经无比热闹了，各种各样调侃的文字图片像雪片一样。大多数年轻人都认为二胎都养不起怎么可能再养三胎？许许多多年轻人发表这样的看法往往是站在自己实际经济条件下和现实环境中，年轻人他们不可能站在一个我国高度去认识三胎政策背景是如何出台的。
现在大型计算机可以模拟各种各样的假设题，二胎政策开放后在城市地区基本没有得到很大响应，而在农村地区，二胎政策还没有公布情况下 ，许多农村地方生二胎的家庭远远高于城市地区，这次我国出台三胎政策附加灵活性政策调配就是把三胎政策具体落实到中国可行地方和地区。
我国是一个人口大国，可以生育人群基数上涨一个百分点就是以千万新生人数存在。因此城市地区年轻人生不生二胎和三胎不重要，而农村地方地区只要附加灵活性地方政策调配，愿意生三胎的人不会少！这个灵活性地方政策主要看地方环境去制定：比方拿草原牧民家庭来说，三个孩子都不算多，他们需要放牧，世代以放牧业为生，而放牧业主要还是靠人去管理，一个家庭靠一个二个孩子去接班显然力不从心，在高原上的家庭父母一般在50岁体力上就不行了，所以他们需要几个孩子维护生活包括养老。因此，三胎政策明显倾向于一些特殊地方地区，还有一个情况就是富裕家庭，我在上海就看到过有四个孩子的家庭，当然这样的家庭绝对是少之又少。
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