互联网广告管理暂行办法是否废止

互联网广告管理暂行办法已经废止。根据相关资料得知，《互联网广告管理暂行办法》已升级为《互联网广告管理办法》，旧的《互联网广告管理暂行办法》停用，改用《互联网广告管理办法》。《互联网广告管理办法》相较于《互联网广告管理暂行办法》更加完善，对于部分行为的定义划分更加明确。

某省工商局前不久进行的商品质量抽查显示：特殊化妆品质量问题严重，对消费者来说，实在是“美丽的陷阱”。抽查发现，许多化妆品虽标明具有特殊化妆品的功能，却没有特殊化妆品批准文号，属非法生产的商品，并对消费者构成欺骗性宣传。更为严重的是，一些祛斑类化妆品汞含量严重超标，甚至超过国家标准的几千倍、上万倍。问：法律对化妆品及其广告宣传有哪些规定？

根据卫生部1989年发布的《化妆品卫生监督条例》的界定，所谓化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。而特殊化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、雀斑、防晒的化妆品。化妆品是一种与人体密切接触的化学物品，一旦质量存在问题，对人体的伤害将是直接而严重的，所以法律对它的生产和销售制定了严格的标准。 首先，化妆品生产企业必须具有省、自治区、直辖市卫生行政部门批准、颁发的《化妆品生产企业卫生许可证》。同时，生产企业在化妆品投放市场前，还必须按照国家《化妆品卫生标准》对产品进行卫生质量检验，对质量合格的产品应当附有合格标记，未经检验或者不符合卫生标准的产品不得出厂。 其次，对于化妆品经营单位和个人来说有五种化妆品不能销售：（1）未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业所生产的化妆品；（2）无质量合格标记的化妆品；（3）标签、小包装或者说明书不符合本条例第十二条规定的化妆品；（4）未取得批准文号的特殊用途化妆品；（5）超过使用期限的化妆品。一旦这些经营单位违反，则将招致轻则罚款、重则刑事责任的惩罚。 最后，就化妆品的广告宣传来看，国家工商行政管理局专门为其制定了《化妆品卫生监督条例》，规定：“美容类化妆品，必须持有省级以上化妆品检测站（中心）或者卫生防疫站出具的检验合格的证明；特殊用途化妆品，必须持有国务院行政部门核发的批准文号；”才能申请发布广告。 依据《化妆品卫生监督条例》第14条和《化妆品广告管理办法》第8条的规定，化妆品广告禁止出现下列内容：（1）化妆品名称、制法、成份、效用或者性能有虚假夸大的；（2）使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的；（3）宣传医疗作用或者使用医疗术语的；（4）有贬低同类产品内容的；（使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的；（6）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的；（7）违反其他法律、法规规定的。

一、正面回答

规定申请注册或者进行备案的化妆品，必须符合化妆品标签管理办法的规定和要求。此前申请注册或者进行备案的化妆品，未按照本化妆品标签管理办法规定进行标签标识的，化妆品注册人、备案人必须完成产品标签的更新，使其符合化妆品标签管理办法的规定和要求。

二、分析

化妆品是指以涂抹、喷洒或者其他类似方法，散布于人体表面的任何部位，如皮肤、毛发、指趾甲、唇齿等，以达到清洁、保养、美容、修饰和改变外观，或者修正人体气味，保持良好状态为目的的化学工业品或精细化工产品。

三、化妆品备案？

根据相关规定，国家按照风险程度对化妆品、化妆品原料实行分类管理。化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。所有化妆品在销售之前都要在国家药品监督管理局进行提前登记备案，如果一款化妆品在药监局上完成了备案，就表明它就有了身份，可以上市销售了。反过来说，没有经过备案就上市销售的化妆品，一经查出则产品停售、责令整改，会受到处罚。

化妆品公司的日常运营，是在工商行政管理、质量与技术监督、卫生监督、食品与药品等政府部门的监管下进行的。\x0d\（一）卫生监督、食品与药品监督（局）\x0d\这两个部门对化妆品的管理均是依据同一套法例进行的，主要是国务院颁发的《化妆品卫生监督条例》，只是广东、上海、北京三地职责的实施放在食品与药品监督（局）。\x0d\我国对化妆品生产企业实施审批制，有两个方面，首先是化妆品生产企业的设立需要审批，监管部门按《化妆品生产企业卫生规范》对工厂进行审核，审核合格后批准，并发出《卫生许可证》。其次是对于特殊用途的化妆品实施审批，审批合格后才能生产，“特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品”。\x0d\国家还制定了若干个标准来规范审批后企业在生产、销售环节的行为。如《化妆品卫生标准》用于规范化妆品的成份、卫生学等指标；《中华人民共和国国家标准：消费品使用说明化妆品通用标签》用于规范化妆品的包装标注及说明书。\x0d\这两个部门是化妆品行业的主管部门，它们的政策措施直接影响着行业的发展，其监管有如下几个可能的趋势：\x0d\1、改审批制为备案制，即化妆品产品及其生产厂商无需审批，自愿注册，厂家对产品的安全性负责，国家规定部分禁用物质。\x0d\2、生产厂家必须接受按化妆品良好生产规范（GMP）管理。\x0d\3、修改标签规范，强令成份公开、加入警示标识。\x0d\在这些趋势中以第3项为最快可能实施，新的标签标准已修定，正在审批程序中。\x0d\属于这些部门管理执行的还有《化妆品广告管理条例》，但有了《广告法》以后，卫生行政部门就较少在这些方面作为。\x0d\（二）工商行政管理（局）\x0d\该部门负责流通领域的经济秩序管理，我们较常接触应用的法律是《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《广告法》等。这些法律规范了经营者的一些行为，如禁止假冒伪劣、地方保护、虚假宣传等。经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等做虚假宣传。\x0d\经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。\x0d\禁止虚假宣传、表示有功效时需有科学证明、不能使用绝对化语言、要有适当的警示是工商对我们行业内的重点监管的项目，也是这几个法律的共性。\x0d\（三）质量技术监督（局）\x0d\该机构是依照《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》等法律法规行使权力。\x0d\按照《中华人民共和国工业产品许可条例》规定，化妆品厂设立时，需要经过工厂审查，领取《工业产品生产许可证》方能生产。\x0d\在产品的制作过程，企业必须按照一定的标准生产产品，这些标准可能是国家标准、部颁标准、行业标准、企业标准。这些标准涉及膏霜、乳液、洗面奶等20多个，为了统一证实产品的性状，对产品的检验还需按公允的方法进行，这里包括使用的仪器、器具合符标准、检验方法合符标准。执行的是《化妆品卫生化学标准检验方法》、《定量包装商品净含量计量检验规则》、《化妆品通用试验方法》，质量技术监督部门根据需要会不定期地上门抽检，在流通领域内也会进行抽检。

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