实施三孩生育政策而不是全面放开的原因如下：
一是实施三孩生育政策，体现了国家指导和家庭自主生育相结合的精神。以前实施“全面两孩”是计划生育，今天实施“三孩政策”也是计划生育，必须继续坚持计划生育，并赋予计划生育新的内涵。一对夫妻可以生育三个子女。
具体地说，能够满足绝大多数家庭的生育意愿，家庭可以有计划、负责任的科学自主安排生育时间、生育间隔和生育数量等；大而言之，也较好地体现了我国人口发展的基本国情。
二是实施三孩生育政策，可以巩固全面建成小康社会成果，达到人口发展与经济社会相适应、资源环境相协调，实现建设社会主义现代化强国目标。
三是实施三孩生育政策，有利于推动实现适度生育水平。假设政策实施后，大部分家庭生2孩、部分家庭生3孩、少部分家庭生1孩，综合起来就会实现适度生育水平的目标。
解决托育问题
一是尽快将托育服务体系作为基本公共服务体系建设的重要内容，积极构建政府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系，为城乡居民提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。
二是国家相关部门和地方要加大投入，加大政策扶持力度，采取公办民营、民办公助等方式，鼓励引导社会力量举办普惠性托育机构。
三是在出生人口减少、学前教育资源有富裕的地区，鼓励“托幼一体化”，推动有条件的幼儿园开设托班，将2至3岁幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠性学前教育服务体系。
四是以社区为依托，按照“提升增量，挖潜存量、创新形势”的总体思路，“建、收、扩、租”四措并行，提供与常住人口规模相适应的托育服务及配套安全设施。
上观新闻消息，今天上午，市十五届人大常委会第三十七次会议审议并表决通过了《关于修改〈上海市人口与计划生育条例〉的决定》，自公布之日起施行。记者从中获悉，本市实施“三孩”生育政策，一对夫妻可以生育三个子女，并简化认定情形，不再对再婚夫妻之前生育的子女进行合并计算，同时将生育假由三十天延长到六十天。2021年5月31日，中央政治局召开会议，审议通过《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。6月26日，中共中央、国务院正式印发《决定》，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。8月20日，全国人大常委会表决通过关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。
市人大常委会法工委主任阎锐说，本次修订《条例》的总体考虑是：遵循法制统一原则, 既与上位法修改的主要内容相衔接，又充分结合上海实际。
生育假由三十天延长到六十天
记者注意到，修订后的条例共有十八项，根据《决定》精神和上位法规定，此次修订对生育政策作出优化：一是明确实施“三孩”生育政策，提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。
二是修改再生育子女的条件，简化认定情形，不再对再婚夫妻之前生育的子女进行合并计算。三是取消社会抚养费等制约措施，删除相关法律责任条款。
根据新修改的《人口计生法》，此次条例完善了有关积极生育支持措施：一是授权市和区人民政府综合采取财政、教育、住房、就业、保险等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。按照《决定》要求，目前由市发展改革委牵头，会同相关部门正在研究制订《上海市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》, 整体考虑生育、养育、教育等方面的制度供给，综合施策，协同推进，放大效应。
二是综合考虑国家政策导向、区域平衡、基金承受能力、社会影响等方面因素，将生育假由三十天延长到六十天。
根据相关法律，女职工生育享受98天产假，难产等情况适当延长。这也就意味着，上海女职工的产假与生育假相加，生育期间，可有158天假期。
三是增设育儿假，明确规定:“符合法律法规规定生育的夫妻，在其子女年满三周岁之前，双方每年可以享受育儿假各五天。育儿假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。”
《条例》还规定，鼓励用人单位采取有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作措施，支持家庭生育、养育。
延续《独生子女父母光荣证》制度
优生优育直接关系到广大家庭的幸福和人口整体素质提升, 当前在生育方面存在的主要问题:一是不孕不育人群比重高；二是高龄、高风险孕产妇比例增加；三是出生缺陷仍有一定比例；四是意外妊娠现象仍较多。迫切需要进一步加强优生优育和生殖健康服务。此次修订增加了医疗卫生机构开展优生优育知识宣传教育、规范开展不孕不育诊疗等内容，将孕前优生健康检查纳入与婚前医学检查、孕产期检查同等范畴。同时，明确了各级人民政府、公共场所、用人单位建设婴幼儿活动场所、母婴设施等要求，以及相关部门和医疗卫生机构对家庭婴幼儿照护的指导、支持和帮助职责。
目前，托育服务供给总量整体仍显不足，家长普遍反映家门口公办托育服务相对稀缺。因此，迫切需要推动普惠托育服务体系建设，提高公办园托额比重，引导社会力量举办托育机构。为进一步扩大托育服务供给, 条例明确规定: “市和区人民政府应当综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等方面措施，建立健全普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。”同时，“鼓励和引导社会力量举办托育机构，支持幼儿园和机关、企业、事业单位、社区 提供托育服务。”
目前，本市约有380万个独生子女家庭，涉及约760万独生子女父母。为了做好政策衔接，维护好计划生育家庭合法权益，在实施三孩生育政策的新形势下,迫切需要政府和社会给予扶助关怀。条例明确: 一是延续《独生子女父母光荣证》制度，明确在政策调整后继续享受相关奖励扶助，并给予必要的优先和照顾。二是建立计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。在原有一次性补助的基础上，进一步建立健全对此类人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。
市卫生健康委会就《条例》实施中有关问题的解答如下：
1.三孩生育政策从什么时候起正式实施？
答：按照国家统一部署，上海市三孩生育政策从2021年5月31日（包括5月31日）起正式实施。
2.夫妻生育子女的数量是如何计算的？
答：按照夫妻共同生育的子女数计算。
3.一对夫妻可以生育三个子女，是以生育子女的数量计算？还是以生育胎次计算？
答：以生育子女的数量计算。
4.一对夫妻已经共同生育了三个子女，在什么情况下还可以再生育子女？
答：根据《条例》规定：一对夫妻共同生育了三个子女，其中一个子女经区或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾的，可以要求安排再生育子女。
5.一对夫妻生育三个以内子女，是否需要办理再生育手续？
答：不需要。
6.符
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