2021年29省出生人口数据公布

2021年29省出生人口数据公布

2021年29省出生人口数据公布，目前已经发布2021年出生人口数据的29个省份中，出生人口最多的10个省份是广东、河南、山东、四川、河北、安徽、广西、江苏、湖南和贵州。2021年29省出生人口数据公布。

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7月12日，有关部门发布了《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》，根据公报，2021年我国出生人口为1062万人，二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%，出生人口性别比为110.9。

具体到各省数据如何？据不完全统计，截至目前，全国已有29个省、区、市发布了2021年的出生人口数据。

安徽出生人口数量四年下降47.6%

7月22日，安徽省卫健委发布《2021年安徽省卫生健康事业发展统计公报》。公报显示， 2021年，全省共出生51.58万人。

据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

按此计算，2021年安徽出生人口比2017年下降了47.6%。

据新安晚报、2021年安徽省新生二孩数量比一孩多出2.28万人，占新生人口数量的45.27%。2017年， 安徽 省新生二孩数量首次超过一孩，占比达53.8%。在此之后，安徽省新生二孩占比一直高于一孩。

值得注意的是，在出生人口性别比方面，2021年安徽全省出生人口性别比为111.07。全省一孩出生性别比为106.48，二孩出生性别比为105.58，多孩出生性别比为149.07。

仅广东一省出生人口超百万

据第一财经，目前已经发布2021年出生人口数据的29个省区市中，出生人口最多的10个省区是广东、河南、山东、四川、河北、安徽、广西、江苏、湖南和贵州。

其中， 仅有前6个省区市出生人口超过50万 ； 仅有广东1省出生人口超过100万 。自2018年超越山东成为第一生育大省后，广东已连续4年位居第一。2021年，广东出生人口为118.31万人，连续两年成为唯一一个超过百万大关的省份。

江西省统计局的解读文章指出，全省出生人口较快下降，2021年全省出生人口比2020年减少5.04万人，出生人口自上世纪50年代以来首次低于40万人。根据2021河南统计年鉴，河南2021年出生人口创下了1978年以来的新低，继2020年首度跌破100万大关后，2021年再度跌破了80万大关，仅为79.3万人。

从各省数据来看，多个省份2021年出生人口创下了数十年来的新低。湖南2021年出生人口为近60年来首次低于50万人；人口大省河南的出生人口自1978年以来首次低于80万人。

例如，山东2021年出生人口比2017年（全年出生人口为174.98万人）下降了57.1%；河南2021年出生人口比2017年（全年出生人口140.13万）下降了43.4%；湖南2021年出生人口比2017年（全年出生人口90.8万人）下降了47.9%；江西2021年出生人口比2017年（全年出生人口63.5万人）下降了40.6%。

今年7月，国家卫健委也发布了《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》。公报显示，2021年出生人口1062万人，其中二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%。与2020年相比，无论是出生人口还是二孩占比，都有所减少。根据《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》，2020年出生人口1200万人。二孩及以上孩次占比为57.1%。

据人民日报健康客户端，中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华告诉健康时报记者，出生人口下降是多重因素综合影响的结果。

首先，生育旺盛期育龄妇女规模和比例下降。目前来看，生育高峰期的'这部分女性数量在减少，比例也在下降；第二，年轻人婚育观念转变。今天的80后、90后普遍认为，结婚生子不是必选项，而是一种任选项；第三， 生育、养育、教育等一系列生活成本增加了生育顾虑 。

被问及我国人口增长不断回落的局面何时会迎来拐点，陆杰华称，目前来看， 人口增长想迎来转折点的难度较大 。在他看来，如果想要平缓出生人口下降趋势，关键还是在于生育率的提升。“这是要下大力气的，”陆杰华认为，提振生育水平一定要标本兼治。例如育儿津贴、托幼服务等等都要跟上，而且配套措施要循序渐进，不能是跳跃性的。

老龄人口数量将持续增加

值得注意的是，在出生人口下滑的同时，我国退休老人数量也将持续增加。

据21世纪经济报道，随着20世纪60年代出生高峰期的人口，逐步进入60岁，退休大潮已经到来。这使得劳动年龄人口（15-64岁）处于逐步减少的阶段。

根据《中国人口普查年鉴-2020》，2020年，我国50-54岁的人口为1.21亿人，55-59岁人口为1.01亿人，60-64岁人口为7738万。他们将逐步进入65岁及以上的非劳动年龄人口之中。

而“接档”他们进入劳动年龄的0-4岁、5-9岁、10-14岁的人口，2020年分别有7783万、9024万和8526万。

21世纪经济研究院发现，在逐步进入65岁及以上的退休年龄人口的三个年龄段，与逐步进入劳动年龄人口的三个年龄段少年儿童之中，大约有4661万人左右的差额，这部分人口就是未来十余年，劳动年龄人口减少的人数。

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目前，已经有29个省份公布了2021年的出生人口数据。

安徽省卫健委最新发布的《2021年安徽省卫生健康事业发展统计公报》显示，根据全员人口数据库统计，2021年，全省共出生51.58万人，其中一孩21.07万人（占40.86%），二孩23.35万人（占45.27%）。

这与去年的预测数据十分接近。去年9月，安徽省网站公布的关于《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》的说明提到，安徽省出生人口连续4年减少，人口形势极为严峻。

跟据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

按此计算，2021年安徽出生人口比2017年下降了47.6%。

目前已经发布2021年出生人口数据的29个省份中，出生人口最多的10个省份是广东、河南、山东、四川、河北、安徽、广西、江苏、湖南和贵州。其中，仅有前6个省份出生人口超过50万；仅有广东1省出生人口超过100万。自2018年超越山东成为第一生育大省后，广东已连续4年位居第一。2021年，广东出生人口118.31万人，连续两年成为唯一一个超过百万大关的省份。

从各省数据来看，多个省份2021年出生人口创下了数十年来的新低。湖南2021年出生人口为近60年来首次低于50万人；人口大省河南的出生人口自1978年以来首次低于80万人；江西出生人口自上世纪50年代以来首次低于40万人。

例如，山东2021年出生人口比2017年（全年出生人口为174.98万人）下降57.1%；河南2021年出生人口比2017年（全年出生人口140.13万）下降了43.4%；湖南2021年出生人口比2017年（全年出生人口90.8万人）下降了47.9%；江西2021年出生人口比2017年（全年出生人口 63.5 万人）下降了40.6%。

29省份2021年常住人口及出生人口数据

数据来源：第一财经记者根据各地公开数据整理

7月12日，国家卫健委发布的《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2021年出生人口1062万人，其中二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%。对比2020年的数据，出生人口下降约138万人。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，从现有的情况来看，人口总量增加的动力缺乏。出生人口持续下降，有多方面因素，首先就是育龄妇女数量减少，尤其是有资格当妈妈的人在逐渐减少。同时，婚育年龄推迟、婚育成本上升导致出生意愿下降。此外，新冠疫情的影响也十分明显。

针对生育压力大、生育意愿走低、出生率下降的趋势，近年来中央和各地出台了一系列鼓励生育的措施。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》指出，要降低生育、养育、教育成本。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，保障女性就业合法权益。

在地方层面，各地密集发布生育支持政策。根据《中国人口报》报道，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄近日介绍，各地进一步完善生育休假制度，产假普遍延长到158天及以上，配偶陪产假一般在15天左右，均设立5～20天不等的父母育儿假，增加降低生育、养育、教育成本相关条款。

杨文庄说，一些地方探索出台积极生育支持措施，如江苏省苏州市对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助，“十四五”期间，市各级财政计划投入约4亿元用于促进普惠托育发展；江西省对普惠托育机构按照实际收托数给予每人每月不低于200元的保育费补助；四川省攀枝花市对“二孩”“三孩”每月每孩发放500元育儿补贴金直至孩子3岁等。

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7月21日上午，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄在中国人口学会2022年会上表示，中国总人口增速明显放缓，“十四五”期间预计进入负增长。

10日前，联合国发布的《世界人口展望2022》报告亦提及，中国最早可能在2023年出现人口负增长，60岁以上人口数量在2024年达到20.53%。

2021年，我国人口严峻性已经袒露无遗——

分享几个典型省市人口变化：

浙江省2021年末常住人口6540万人，比上年末增加72万人。（从出生人口数据看，2021年浙江出生人口44.9万，创下近18年新低。人口出生率为6.9‰，创下1978年以来的新低。）

广东省2021年末常住人口12684.00万人，比上年末增加60万人。（但是，自然增长人口57.19万人，自然增长率4.52‰。）

山东省2021年末常住人口10169.99万人，比上年末增加5万人。（建国73年来的最低值，人口自然增长率0.02‰。）

北京市2021年末常住人口2188.6万人，比上年末减少0.4万人。

天津市2021年末常住人口1373万人。比上年末减少13.6万人。

黑龙江省2021年年末常住总人口3125万人，比上年减少46万人。

河南省2021年末常住人口9883万人，比上年末减少58万人。

按照今年已经公布的的最新出生人口数据，今年出生人口约950万，今年是人口负增长元年。

中国拥有最广泛的多子多福的生育文化传统观念，为何人口趋势呈负增长趋势？

为什么不肯生了？本质上是社会资源的分配出了问题。

对于农村家庭来说，人口增加对生产资料包括不限于土地，住房的获取是正收益。

但是对城市家庭来说，每增加一个人口，对生产资料的获取都是负收益，工业社会城市生活榨取了每个人对社会的价值，却没有给予足够的资源反哺，如何破局人口负增长，我们拭目以待！

2021年我国出生人口继续回落，成为近段时间的热点话题。为何近几年出生人口持续下降？三孩生育政策及配套支持措施的落实有哪些进展？如何让积极生育支持措施落到实处？国家卫生健康委和有关专家作出回应。

多重因素造成出生人口下降

国家统计局日前公布，经初步核算，2021年我国出生人口1062万人。这一数字低于2020年的1200万人和2019年的1465万人。出生人口数为何持续下降？

国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞说，出生人口下降是多重因素综合影响的结果，这些因素包括育龄妇女规模下降、年轻人婚育观念显著变化、生育养育教育成本偏高加重生育顾虑等；此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。

2022年1月20日，国家卫生健康委就贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的进展和经验做法情况举行发布会。（新华社记者 潘旭 摄）

未来我国出生人口数量是否会持续走低？中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健认为，这需要综合育龄妇女总数、育龄妇女年龄结构以及生育率等因素来看。

“育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模。”宋健说，1962年至1975年以及1981年至1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。未来一段时期，1981年至1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，这将给出生人口带来较大下行压力。

宋健认为，未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需要加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。

各地各部门积极推动优化生育政策落实

“实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。”杨金瑞说。

废止《社会抚养费征收管理办法》等3部行政法规；印发《母婴安全行动提升计划（2021-2025年）》；实施妇幼健康保障工程，2021年支持427家县级妇幼保健院提升服务能力；推动普惠托育服务专项行动，2021年支持建设了6.1万个普惠托位；开展计划生育家庭帮扶工作……国家有关部门积极行动，多措并举推动优化生育政策落实。

一些地方推出了符合本地实际情况的生育支持举措。例如，修改后的《浙江省人口与计划生育条例》规定，女方在享受国家规定产假的基础上，生育一孩延长产假60天，生育二孩、三孩延长产假90天；江苏省苏州市对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助和300-800元/人/月的托位运营补助；四川省攀枝花市在全国率先推出育儿补贴金政策……

政策何时能够见效？杨金瑞说，人口再生产周期长、影响因素多，生育决策的因素很复杂。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。不过，下一步，各地各部门将着眼群众最期盼的生育、养育、教育等工作推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动各项政策措施落地见效。

政策落地需做好衔接，保障育龄女性权益

宋健介绍，各国生育支持措施大致可分为三类：时间支持，包括产假、育儿假、陪产假等假期制度；经济支持，包括给儿童的津贴、给家庭的津贴和给父母的各种照护津贴，以及税收减免政策；服务支持，包括社区托幼、公立托育机构、居家帮助、课后照顾等。

“推进性别平等的、平衡工作家庭冲突的以及促进家庭发展的政策，对于生育水平的提升都有所助益。”宋健认为，我国现在所采取的发展普惠托育、延长产假、设置育儿假等措施就属于这样的政策，同时，国家应继续鼓励从地方入手探索符合各地实际的经验。

宋健认为，要让生育支持措施落到实处，增强育龄女性生育意愿，需要做好政策衔接。例如，要落实生育假期制度，生育成本应由国家、企业和家庭共同分担，利用政府补贴、税收减免手段等多种措施，适当分担用人单位的成本，从而减轻家庭特别是育龄女性的后顾之忧。

针对女性在职业发展和婚育抉择方面的困境，中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，积极生育支持措施既要从家庭内部鼓励代际支持和男性参与，也要从家庭外部提供更多社会支持。

“鼓励女性经济参与和社会参与，我们应该弘扬中华民族家庭美德，融合现代文明理念，倡导适龄婚育、代际和谐、性别平等、责任共担的新型家庭文化。”贺丹说。

来源：新华社客户端

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中国每分钟增加出生多少婴儿： 世界现在的出生率是每五秒一个人. 中国人口由12亿到13亿是经过10年的时间,那么这包括其中死亡的减少.所以这么说他分析的不对.所以其结果应该大大地高于每4.15秒就出生一个人的情况.推测就是说几乎一秒钟就会有一个婴儿出生才比较合理

现在中国的人口出生率多少?： 中国大陆总人口(包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人,不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)134735万人,比上年末增加644万人.出生人口1604万人,人口出生率为11.93‰

中国第一个十三亿人出生你信吗,???????????????： 中国人口早已经突破十三亿了. 第十三亿个人只是象征意义.因为可以说在中国每一秒中都可能有人出身,你怎么知道他的降生就是第十三亿个人? 那只是耍的一个自欺欺人的把戏而已,新闻炒作!

中国人口普查结果 - 中国最新人口出生率最新人口普查结果?： 第三次全国人口普查公报 2001-11-02 10:45:44 中华人民共和国国家统计局 关于一九八二年人口普查主要数字的公报 1982年10月27日 根据中共中央和国务院的决定,我国...

目前中国的出生率是多少 ： 据国家统计局披露,截至2008年1月1日,我国有13.8628亿人口.其中流动人口有14735万人.农村人数占据57.01%,城镇的人口为42.99%男性比女性多出3.06%,男性51.53%,女性48.47%.指大专及以上学历的人数达到6764万人,高中学历的为15083万人.统计显示,总共有家庭39519万户,城镇平均每个家庭户的人口为2.97人,农村为3.27人.而2000年我国人口为12.95亿.

中国人口未来几年的生育率是多少? - ： 年 出生人口 死亡人口 增加人口 总人口 老龄率(%)2008 1608 935 673 132802 8.252009 1600 940 660 133462 8.282010 1590 960 631 134093 8.432011 1599 981 618 134711 8.63 2012 1595 1001 594 135305 8.862013 1581 1023 558 ...

2020人口出生人数是多少? - ： 截止到2020年12月31日,2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万,其中男孩529.0万,占52.7%,女孩474.5万,占47.3%.受第七次全国普查影响,2020年出生人口数量还没公布,公安部公布的数据显示,2020年户籍...

2020年出生人口将跌破1000万?2019年好像是1100万,2018年是1523万 - ： 现在孩子的出生率越来越低,人们的生育观念发生了很大的改变.

二孩生育高峰已经过去了吗? - ： 据报道,1月18日,国家统计局公布的数据显示,2017年全国出生人口为1723万人,比上年减少63万人,2017年出生人口减少,预示着二孩生育高峰已经过去.2016年是全面二孩政策实施的第一年,出生人口达到1786万人,比上一年增加131...

今日，一则攀枝花发布全国首个二孩、三孩生育补贴政策的消息令市场高度关注。

7月28日，21世纪经济报道记者从攀枝花举行的新闻发布会上获悉，未来攀枝花将实施生育扶持政策，对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，至幼儿三周岁为止。

也就是说，多生一个孩子，可领取1.8万元的生育补贴。

这是攀枝花日前发布的《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》（下简称《十六条措施》）中的重要内容。

人力资源被认为是这座资源型城市转型发展过程中的重要保障。

攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，总体目标是到2025年攀枝花的人口总量从目前的121万人增加到150万人。因此出台生育扶持措施，增加人口基数，出台人才引进措施，增加劳动力资源，是关键之举。

据悉，四川攀枝花是全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。

三孩概念股起飞

值得注意的是，今日A股和港股市场上三孩概念已经起飞。

据Wind数据，7月28日，A股三孩概念板块短线调整后持续走强，收盘大涨4.14%，涨幅仅次于光模块概念板块。板块内掀起涨停潮，西部牧业、博晖创新双双收获20%涨幅的涨停板。

港股市场上，截至收盘，锦欣生殖涨超13%，中国飞鹤涨近7%。

光大证券建议投资者关注两条主线：一是短期来看，三孩政策落地会释放前期被压制的生育需求，新生儿数量有望增多，建议关注辅助生殖、医药、婴幼儿消费等方向投资机会；二是长期来看，中国老龄化逐步加深，养老产业、医疗康养、老年旅游、产业自动化等方向存在长期投资机会。

“一老一小”问题制约经济发展

根据攀枝花市第七次人口普查数据，2020年全市常住人口共121.22万人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少了0.19万人。

21世纪经济报道记者注意到，在四川省的21个市州中，攀枝花的常住人口仅高于阿坝州和甘孜州，列倒数第3位。

同时，根据七普数据，攀枝花全市0—14岁人口为16.97万人，占当地人口的14.00%，较六普的比重下降2.78个百分点，60岁以上人口则继续提高。

当地政府表示，“一老一小”问题将对全市人口均衡发展和经济社会发展带来更大挑战。

而此次实施的生育扶持政策，是该市发布的《十六条措施》中的内容之一，即从生育端解决问题。包括对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，对在该市乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，在用人单位、产业园区等单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

事实上，攀枝花市于2017年已出台了《攀枝花人才新政七条》并配套了相应实施细则，但该套政策主要面向高层次、高学历、高技术人才。而此次出台的《十六条措施》，不仅增加了生育扶持政策，还就“聚集高层次人才来攀发展”、“支持创新创业人才在攀发展”、“鼓励大中专及以上毕业生和技能人才来攀工作”等方面提出进一步的相关补贴措施。

以高层次人才的待遇激励措施为例，攀枝花将对高层次人才提供免费家庭医生签约服务；其本人、配偶及双方父母年满60 周岁且在攀居住的，享受每户每月2小时、为期3年的免费居家养老上门服务，入住经本市民政部门许可或备案养老机构的，享受每人每月200元~2000元、为期3年的入住服务补贴。

推动人口增长为下半年重点工作

攀枝花市位于四川省西南山区，为“老三线城市”，因当地矿产资源丰富，钢铁业成为自上个世纪60年代后，延续40余年的当地支柱性产业。

但传统产能过剩、空气污染对该市后续发展带来拖累，当地开始探索资源型城市的转型之路。其中包括推动钢铁生产向钒钛资源的深加工转移，利用当地冬季气候温暖优势，推动养老产业发展。目前，在成都与攀枝花之间，已形成“候鸟式”群体，大量的老年人冬季来此避寒。

近年来，作为资源型城市，攀枝花的转型发展获得外界肯定，但人口总量规模偏小、老龄化加重的问题，却成为该市后续发展中面临的问题之一。

按照当地“十四五”规划，其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

就此，攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，人力资源是实现上述目标的保障，到2025年攀枝花的人口总量需从目前的121万人增加到150万人，其中主城区的常住人口到2025年将增加约20万、总数要达到100万。

这也成为了2021年下半年攀枝花的重点工作之一。

21世纪经济报道记者注意到，7月25日召开的攀枝花市委十届十三次全体会议中，攀枝花市委书记张正红提出，要突出抓好聚焦聚力强支撑稳增长、统筹城乡稳基础提水平、千方百计增人口扩规模等7个方面的重点工作。

在增人口扩规模问题上，张正红说，要按照“增量产业增量企业增量就业增量人口”的逻辑，以招引人才、聚集人口、提升人气为主线，落实一对夫妻生育三个子女的政策，谋划实施更加科学精准的人口发展策略，推出更开放、更灵活的人口聚集机制，形成人力资源充分汇集、活力要素竞相迸发的滚雪球效应。

延缓人口“负增长时代”

2021年5月31日，三孩政策正式推出。

在人口老龄化趋势愈显严峻的当下，如何有效提振生育率，或将成为未来两三代中国人无法回避的社会议题。

5月11日，我国第七次全国人口普查结果公布。

数据显示，2020年全国人口共141178万人，与2010年（第六次全国人口普查数据）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。

数据表明，我国人口10年来保持低速增长态势。

尽管和第六次人口普查数据相比，我国人口近10年的平均增长率降幅不大，但是最近数年的数据显示，我国人口出生率在快速下降。根据中国统计年鉴，2017年，我国人口出生率尚有12.43‰，这一数字到2019年已经下降到10.48‰。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸杨舸指出：

实施一对夫妻可以生育三个子女政策的背景，与第七次人口普查数据密切相关。

数据显示，虽然最近10年人口总量继续低速增长，但较第六次人口普查的人口数据，第七次人口普查的出生人口数据出现了明显的下滑，相应的生育率下滑趋势也非常明显。

根据第七次全国人口普查数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。

总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数，一般来讲如果总和生育率小于2.1，新生人口是不足以弥补生育妇女和其伴侣数量的，也就是说会出现人口世代更替的减少。

同时，另一个重要的时间节点——中国总人口负增长的时间点，也有可能由于出生率的一路走低而更快到来。

根据中国统计年鉴，我国自然人口增长率下跌速度很快，已经从1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面临自然人口负增长的局面。

数据来源：中国统计年鉴 单位：‰

“从目前的人口增量来看，我们可以发现，由于生育率的下降，此前预测的人口负增长节点（2027年前后），有可能会提前到来。因此放开生育政策，让更多有生育需求的家庭能够生育，这是避免人口负增长过早到来的一个手段。”杨舸说。

南财快评：完善实施三孩生育配套支持措施，促进人口长期均衡发展

日前，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）公布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。

此次公布的《决定》将实施三孩生育政策及配套支持措施的重大意义概括为四个“有利于”：

有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；

有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；

有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；

有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

应该说，全面概括了三孩生育政策的战略意义。

激励和促进提高生育率是一个艰苦且系统的工程，很多家庭不敢生，更不敢多生，主要原因是经济负担重、儿童无人照料，以及女性难以平衡家庭与工作的关系。这表现为相关经济社会政策措施不配套、不衔接，制约了家庭生育养育意愿。这种政策供给不足的问题主要是前期计划生育阶段的工作目标与促进生育截然不同而产生的，需要全面完善实施三孩生育配套支持措施，减轻家庭的后顾之忧，从而更好地释放生育潜能，推动实现适度生育水平。

《决定》在配套支持政策方面主要体现了两个重要方向，一是发展普惠托育服务体系，二是降低生育、养育、教育成本，这两个问题也是影响家庭生育意愿的核心因素。发展普惠托育服务体系相对容易尽快实施和完善，因为只需要投入就可以实现目标，重点是政策引导和管理。《决定》提出会通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与，加大专业人才培养力度，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。

也就是说，托育可以作为一个新兴行业，起到刺激内需、提供就业的作用，并且能够以此为平台发展民族相关产业。这种产业属性以及幼儿照护本身的安全性要求，对政府监管提出了更高要求。相关部门不仅仅要建立标准规范体系，还要实施监管，加强动态管理，以免出现问题引发信任危机。

相对于照护孩子，激励生育的难度更大。《决定》提出要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，保障女性就业合法权益等激励措施和政策目标，但具体细则的制定并未完成。

首先，落实产假、哺乳假等制度或会遇到一些挑战，因为现实中，一些企业可能以非公开的方式减少雇佣女性。因此，既要维护女职工产假、哺乳假等权益，也要谨防用人单位歧视女性，同时完善生育保险制度方面，有关部门在政策制定时应该考虑周全，避免留下问题。

其次，在税收、住房、教育支持政策方面要做到具有吸引力，尽力避免激励政策起不到激励作用的现象。比如制定3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，如果按照每月1000元扣除，对于不用缴纳个税家庭而言未必能发挥政策效用，对于缴纳个税的家庭，其能提供的收益与生育成本相比则几乎可以忽略不计。比如目前普惠性幼儿园覆盖率亟需提升，尤其是大城市公立幼儿园数量还有待增加，如果不能实现全覆盖，一般城市家庭或许很难支撑3个孩子的托育和幼儿园成本。

因此，在激励生育的税收、住房、教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面，一定要站得更高，看得更远，力求实效，避免因缺乏有效的激励作用而产生政策“挤牙膏”现象。毕竟住房问题已经成为一些家庭生活压力之源，再养育两到三个孩子，更需要一定的勇气与底气。

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