“提倡一对夫妻生育两个子女”，这就是自2016年1月1日起在全国实施的两孩生育新政策。
也就是说，只要你们是只生育过一个子女的夫妻，都可以合法地生育第二个子女。
而你所说的“为什么一直都是生第二个孩子就罚款”，主要是你对生育政策的认知还停留在“提倡一对夫妻生育一个子女”的时期，那只是2015年12月31日前的主要的生育政策。
希望我的回答能对你有所帮助。
第三十七条生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。第三十八条有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《 社会抚养费 征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费： (一)不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。 (二)不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。违法收养子女的，按前款规定处理。第三十九条社会抚养费的征收、管理和使用按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定执行。第四十条按照本条例第三十八条规定缴纳社会抚养费的人员，是 国家工作人员 或村(居)民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职生育三个以上子女的，开除男女双方的公职其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。欢迎分享，转载请注明来源：优选云
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