2017年中央一号文件说了啥

摘自中国经济网

日前，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是自2004年起连续第十四年发布的以“三农”为主题的中央一号文件。

2017年中央一号文件，是在我国农业农村发展进入新的历史阶段的大背景下，针对近年来“三农”问题出现的新形势、新情况，就2017年及今后一段时期农村改革、农业发展和农民增收作出战略部署，凸显了党中央对我国“三农”问题的高度重视。

我国经济进入新常态后，经济增速的换挡必然要求结构的优化和动能的转换，而大力推进供给侧结构性改革则顺应了这方面的要求。虽然作为供给侧结构性改革重点内容的“三去一降一补”主要针对的是工业领域，但如果农业领域的改革发展跟不上经济新常态下结构优化和动能转换的要求，势必形成国民经济中的短板。因此，农业领域也同样面临着结构优化和动能转换的要求，其解决之道，正如2016年中央经济工作会议所指出的，深入推进农业供给侧结构性改革。

近些年，我国农业农村发展取得了显著进步，但也面临不少问题，例如，农产品供求失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等。这些问题，其背后反映的是供给侧结构性问题，突出表现为阶段性供过于求和供给不足。在这种情形下，倘若继续沿用解决总量不足的需求侧刺激的惯常做法，无异于抓错药方难除病根。鉴于当前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾，因此，今年中央一号文件提出，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。

从今年中央一号文件可以看出，加快我国农业农村发展，始终是以“三农”问题为导向，主线是推进农业供给侧结构改革，落脚点则是农业增效、农民增收和农村增绿。

与国外相比，总体上，我国农产品生产是数量有余而质量不足，导致竞争力不足。与此同时，一些真正的需求却得不到有效的满足。这种供需之间的矛盾，就需要从供给侧入手，注重提高农业生产的效率和效益，以不断优化的农业生产结构来满足不断增长的需求，其主要体现在优化产品产业结构、生产方式和产业体系三大方面。具体而言，在产品产业结构方面，中央一号文件提出的措施有：统筹调整粮经饲种植结构、发展规模高效养殖业、做大做强优势特色产业、进一步优化农业区域布局、全面提升农产品质量和食品安全水平、积极发展适度规模经营、建设现代农业产业园等；在生产方式方面，措施包括：推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等；在产业体系方面，措施包括：大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

2016年，扣除价格因素，尽管我国农村居民人均可支配收入实际增长6.2%，与城镇居民人均可支配收入实际增长5.6%相比，高出0.6个百分点，但城乡居民人均收入倍差却是2.72。因此，如何增加农民收入、不断缩小城乡居民收入差距，是解决“三农”问题的关键一环。根据中央一号文件，其中，通过完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制、加快农村金融创新，优化产品产业结构、生产方式和产业体系，大力发展农业、搞活农村经济是一方面，另一方面，则是通过落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法等，深化农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。这意味着，盘活农村土地，发挥资源优势，将为农民带来可观的收入。

加大农村环境治理，修复农村生态环境，实现农村增绿，中央一号文件对此释放了强烈的信号。这不仅包括了推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题，也包括了加强重大生态工程建设、深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设等具体举措。其根本出发点，就是加快转变农业发展方式，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗的粗放型发展方式向更加注重绿色可持续发展、更加注重人与生态的和谐共存的集约型发展方式转变。这是功在当代、利在千秋必要举措，其重要性不言而喻。

总之，坚持以“三农”问题为导向，围绕着农业增效、农民增收和农村增绿，今年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线，既有助于解决农业农村发展本身面临的问题，也会为整个国民经济运行的缓中趋稳、稳中向好的总态势助上一臂之力。

主要目标：增加农民收入，保障有效供给

“当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题有。”唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。”

他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

两大板块：结构调整和改革

唐仁健在解析文件内容时说，农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——

调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金

在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对“三农”的支持力度？唐仁健指出了两个思路：培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

他说，文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

亮点举措：盘活集体建设用地，打造田园综合体

唐仁健说，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

他指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

2017年中央一号文件公布 提出深入推进农业供给侧结构性改革

新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件5日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

“近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，“只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界。”

人社部2017年19号文件为《关于提高高海拔地区折算工龄补贴标准的通知》。

以四川省为例，为准确把握人力资源社会保障部、财政部《关于提高高海拔地区折算工龄补贴标准的通知》（人社部发〔2017〕19号）的实施范围和养老保险相关政策，规定：

四川省实行企业职工基本养老金计发办法后，曾在高海拔地区部队服役的职工，即在西藏和四川省甘孜、阿坝州海拔3500米以上地区工作累计满十年不满十五年的，退休时养老金按本人缴费年限每满一年，增发本人指数化月平均缴费工资0.1%；工作累计满十五年以上的，退休时增发本人指数化月平均缴费工资0.2%。

扩展资料：

人社部2017年19号文件的相关要求规定：

1、高海拔地区折算工龄补贴的实施范围限于海拔3500米以上地区的机关事业单位在职人员和离休人员；机关事业单位退休人员根据机关事业单位养老保险制度改革有关规定，参加基本养老金待遇调整，不纳入实施范围。

2、对于从高海拔地区机关事业单位调到我省甘孜、阿坝、凉山州行政区域内的机关事业单位的工作人员，原按规定发放的补贴，可继续执行。

参考资料来源：四川省人保局-四川省人力资源和社会保障厅关于准确把握养老保险相关政策和人社部发〔2017〕19号文件实施范围的通知

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