地级市政府及事业单位有哪些软件开发需求？

网络不仅是成为对外交往的重要窗口，更是企业现代经营的重要手段。企业实现信息化管理已是发展的必由之路，因此CIO们必然会面对企业越来越多的IT投资，做好IT投资的效益评估显得尤为重要。

效益评估控制风险

随着企业信息化和电子商务的深入发展，企业在IT方面的投资不断增加，信息化的管理工具和管理手段已成为企业提高市场竞争能力和竞争优势的最重要因素之一。信息化是一次管理创新和流程优化，它往往需要对企业进行伤筋动骨的变革；信息化往往需要比较大的投资，而往往巨大的投资使企业得不偿失，甚至是进退两难，骑虎难下，最终以失败而告终，因此，IT投资评估是企业进行IT治理，控制IT应用风险的重要手段。

为成功应用提供保证。传统的IT项目管理都是以系统的成功上线运行为目标，并没有把IT投资效益评估融入到IT项目管理中去。这也是很多IT系统的实施并没有给企业带来预期的收益，甚至成为企业累赘的重要原因。理想的IT项目管理应该将IT投资效益评估结合到整个项目管理过程中，从实施前的效益预测，到实施中的指导，再到实施后的评价。

是CIO面对IT投资必须回答的问题。究竟这个信息系统的效益怎么样评价？CIO必须要把这个问题讲清楚，要是讲不清楚就没办法申请钱，或者申请钱的时候就要受到CEO的质疑。现在企业越来越重视IT对企业发展的影响和考量，投资IT会变为常态化，如果讲不清这种效益，不但对CIO本身的工作带来影响，对整个企业影响也会非常大。

与传统的其他实物投资的效益评估相比，信息化的效益评估和优化具有更高的复杂性。传统的投资项目价值评估的指标比较容易量化，进行最终的评价就比较容易，而且其效益主要还是体现在显性收益上，而信息化建设项目的价值评价中隐性成分相对较多，且IT的应用受到许多变量的影响，与其它因素也有很强的互补性。因此，对信息化进行效益评估时，需要进行综合全面衡量。舒真武说：“目前信息化效益评估的方法主要有净现值法评估、直接效益评估、间接效益评估”。

净现值法评估

常用的技术经济评价方法是净现值法，该方法是利用经过风险调整的现金流量或资本成本率来计算净现值。当净现值大于零，说明企业信息化建设项目在经济上可行，反之则不可行。投资项目净现值等于企业建设项目每年的净现金流量的折现值。但是传统的净现值法无法对由于企业信息化建设项目的投资而产生的各种发展机会的价值进行评价，容易低估项目本身的价值。近年来期权定价理论的出现及其在投资决策领域方面的应用在这方面弥补了传统的净现值评价方法的不足。

显然一项企业信息化项目的投资除了该项目本身形成的现金流外，还为企业今后的发展带来许多有利的发展机会，例如企业通过信息化建设项目投资，拥有了管理资源、技术知识、信誉、市场地位和规模方面的优势，从而相对于不具有该类资源的企业来说，企业在今后的经营过程中具有很多发展机会。企业所持有的投资机会构成了以未来的投资项目为标的的期权。企业在有利条件下进行下一步投资，尽可能获得最大效益，这相当于执行期权。当环境不利时，企业可选择进一步放弃投资，其损失仅为期权的成本。

直接和间接评估方法

从经济学的角度讲，效益是指在一定的社会总劳动量的条件下，生产出更多的社会所需要的劳动成果。企业信息化建设项目的效益同样也是反映了劳动成果和劳动占用、消耗之间的关系。一般可将企业信息化建设项目的效益分为直接经济效益和间接经济效益。

直接效益又叫有形效益，是指可以定量计算出的那一部分经济效益。例如企业物资管理的信息化，缩短了供货周期，压缩了库存，裁减了人员，于是就可以依据缩短时间的天数和库存物资的减少，以及裁减人员的工资等，定量地算出由此产生的增收节支额，计算出的结果就属于企业信息化的直接经济效益。直接效益可以用不同的量化指标和计算方法加以体现。信息化建设项目投资带来的直接效益有的是很容易看出的，例如企业信息化可能带来下列直接经济效益，使原材料、燃料和劳动力资源得到更合理的利用，并使生产计划达到最优化，从而提高了多大的生产能力，增加了多少产品和产品，信息化建设项目可以减少工时的损失和设备的停车事故，使劳动生产率提高了多少的百分比，信息化建设项目降低了多少成本，避免了多少消耗，减少多少管理费用的支出等等。

间接经济效益是指不能加以定量计算的那一部分经济效益，故又称无形效益。它主要是指提高管理水平、管理效率以及企业信息化建设所引起企业管理上的一系列变革等。例如，企业信息化可能带来下列间接经济效益:使管理人员决策及时、准确、更科学化;使企业上下级的信息流通结构更趋合理;提高企业信誉与知名度，扩大影响力，增强竞争力;提高了企业售后部门的效率和客户满意度等等。以上这些方面的效益一般不能通过定量计算得到，具有一定的隐含性质和延迟性，但对于企业的管理以及企业的发展、壮大都具有不可估量的意义与作用，所以在评价企业信息化建设的效益时，这部分效益应予以高度重视。

政府通过制定法律来指导市场运行，国外比较偏向无政府干预，完全靠市场自身来调节。中国目前处于转型期，政府的公有经济占据了整个经济体系的主要命脉，所以政府对于市场的影响力要明显强于国外。具体的来说一、政府的直接行为建立或开辟了经济空间和市场领域，导致了国家经济结构的形成

一般而言，立法机构是市场的建立和开辟者，西方国家的许多经济领域的形成正是由于社会资本对立法机构的影响，其政府承担了经济空间和市场领域的管理者和宏观调控者的角色。而我国社会制度的特殊性，却与此不同。首先是国家立法机构授权于政府，然后由政府具体组织经济空间和市场领域的建立和开辟。

（一）国内市场的开辟。政府的主要行为有：制定法规，条例，市场规则等基础制度因素；政府直接组织市场的建立与开发；政府直接对市场参与者进行管理等等。

例如：文革前，政府建立了农，工，商贸体系，根据国家需要直接建立了经济布局，形成了国家经济结构；

改革开放后，各类市场的放开与开辟，主要是由政府组织实施的；

改革开放后，城市私营经济，城乡经济的结合都主要市政府规划，直接组织或直接放开进行的；

行业市场的建立和发展，由政府直接组织进行的。例如，股市，期货市场，等金融市场；国家直接投资的高科技领域；国家直接投资的大规模企业技术改造等等；

新兴经济领域的建立，由政府直接推动，扶持，引导或者投资形成的。例如航天领域等。再如it业则市政府没有直接参与，但与政府对计算机行业的支持密不可分。

& nbsp; （二）国际市场的开辟。

主要有：通过国际合作，双边贸易条约，合约等的谈判确立国际市场空间。

1软件开发需求有两点，一是政务OA系统和公文督办系统，这是政府和事业单位都需要的，目前在地市级来说信息化还是相对薄弱的，很多还在线下纸质化办公;二是业务系统例如采购管理，电子投标，供应商管理，这个说的是事业单位，他们需要处理很多业务层面的事项;

2软件开发需求的应对，一是被大型政务OA公司从上到下打穿，比如泛微，通达，他们已经搞定了上级单位的软件，而上下级通常需要进行系统对接，所以下级单位也懒得自己规划，直接和上级采用同家供应商就好!二是由当地有关系的中小软件公司来实施，通常这些地市单位主管信息化的领导要有自己的设想和规划，自己单位也有很多个性化业务不是上级单位能一统江湖的，对于这种情况我个人建议要采购低代码开发平台(天翎myapps平台，天纵平台，简道云等)来实施，毕竟地市级的预算不比上级高，但是工作量却不少，还得做商务，必须从开发工具和开发效率上做好武装才行!

政府通过制定法律来指导市场运行，国外比较偏向无政府干预，完全靠市场自身来调节。中国目前处于转型期，政府的公有经济占据了整个经济体系的主要命脉，所以政府对于市场的影响力要明显强于国外。具体的来说一、政府的直接行为建立或开辟了经济空间和市场领域，导致了国家经济结构的形成

一般而言，立法机构是市场的建立和开辟者，西方国家的许多经济领域的形成正是由于社会资本对立法机构的影响，其政府承担了经济空间和市场领域的管理者和宏观调控者的角色。而我国社会制度的特殊性，却与此不同。首先是国家立法机构授权于政府，然后由政府具体组织经济空间和市场领域的建立和开辟。

（一）国内市场的开辟。政府的主要行为有：制定法规，条例，市场规则等基础制度因素；政府直接组织市场的建立与开发；政府直接对市场参与者进行管理等等。

例如：文革前，政府建立了农，工，商贸体系，根据国家需要直接建立了经济布局，形成了国家经济结构；

改革开放后，各类市场的放开与开辟，主要是由政府组织实施的；

改革开放后，城市私营经济，城乡经济的结合都主要市政府规划，直接组织或直接放开进行的；

行业市场的建立和发展，由政府直接组织进行的。例如，股市，期货市场，等金融市场；国家直接投资的高科技领域；国家直接投资的大规模企业技术改造等等；

新兴经济领域的建立，由政府直接推动，扶持，引导或者投资形成的。例如航天领域等。再如IT业则市政府没有直接参与，但与政府对计算机行业的支持密不可分。

& nbsp; （二）国际市场的开辟。

主要有：通过国际合作，双边贸易条约，合约等的谈判确立国际市场空间。

未入世前，通过了多个双边经济条约；而入世则是一项最大的国际经济空间开发工程。

直接投资并组织国内企业参与国际经济活动。包括国营企业与私营企业的各种出口活动都是由政府组织调控的。如我国的各种出口退税，进口许可制度等等。

可以这样说，改革开放后，政府顺承此前的经济结构，根据国家的各种需要，主要是通过直接的行为，直接形成了我国的国家经济结构。在这个过程中，由于民间资本的逐步形成与发展，国际经济交流的扩大，以及政治体制的改革等因素，政府逐步的明确了宏观调控，向国际接轨的职能方向。

到现在为止，我国政府在重要经济领域都有着明显重要的作用，其中相当程度上是直接行为的作用。即使如西方国家，政府极少有直接的行为，但是对于政府行为对国家经济结构的形成与发展的作用都极为重视。其主要模式是：立法机关通过立法明确经济空间和市场领域以及市场规则制度等，而政府则直接组织或推动经济空间和市场领域的形成与发展。

二、政府通过对市场领域的调整和影响，影响经济结构的形成和发展

在改革开放二十多年的时间里，除了国家资本得到较大的发展外，民间资本也空前发展。在政府的直接行为下，通过对两种资本的调控和影响，国家资本和民间资本在我国经济空间内选择不同的流向，形成不同的规模，从而形成了我国的经济结构并不断进行调整。当然，政府的间接行为的作用也是巨大的。

（一）政府在国内不同市场领域间或国内与国际市场领域间采取直接调控和间接宏观调控的方法，对其总量进行调整，以适应国民经济的高速可持续发展。实质上也包括对国营经济主体和民营经济主体及其间的矛盾的调整。

如八十年代末的“治理整顿”，以及九十年代中期的“经济软着陆”等阶段性重大调整，不仅体现了政府注重宏观调控职能，更反映了政府在影响经济结构的形成与发展中的重要作用。

其他的一些小范围内的调整，也屡见不鲜。最常见的则是行业调整。如汽车行业的调整是加快汽车行业的发展步伐；冶金行业的调整有推广“邯钢经验”以市场为价格定位；民航改革是组建大集团；等等。

由此可以看出，为保证国家经济结构适应国民经济可持续发展的需要，政府会在必要的市场领域甚至是总体国家经济空间进行必要的调整，以使国家经济结构健康发展。

（二）前面在政府开辟和建立国际经济空间时谈到，政府行为对国际经济活动的作用是开辟，建立国际市场空间，制定国际经济活动的基本制度，规则等基础制度要素，并进行管理，实质上也包括使国家经济结构适应世界经济形势发展的需要的调整。

我们国家目前是大量的出口顺差，这基本上与政府的直接干预相关。一方面，政府组织国企和民企进行出口，相当程度上，我国的出口管理机构是我们国家的总出口商，这里政府的干预就不仅是宏观管理，还有相当一部分是直接组织生产，管理，销售等环节的行为。另一方面，政府又承担了国家的总进口商的职能，对商品进口进行了严格管理。严格的商品进口许可制度，是我国能保持巨额的外汇顺差的关键因素。

当然，随着入世的进程，政府的这种权利正在逐步削弱，因此政府如何加强间接调控的职能在今后至关重要。

总之，在国际经济活动的调整中，政府对国家经济结构与世界经济结构的融合也起了关键作用。

三、政府通过对市场主体的作用影响和调整经济结构

（一）对市场主体行为进行规范。

一方面，政府和立法机关制定各种法律，法规，条例市场行为规则等制度。如各种实施条例，《企业会计通则》等。政府中也有专门的机构，如政府的对口管理部门可以制定各种规章制度等。另一方面，政府直接管理市场主体的某些行为，并对其各种违反秩序的行为直接进行处罚和惩罚。如政府中的各种管理机关，工商，税务，质检等部门。

（二）为市场主体的行为开辟各种经济空间。

主要是针对市场主体的产生，发展，消亡进行的行为。

一方面，政府和立法机关制定各种法律，法规，条例市场行为规则等制度。如《公司法》，以及破产，兼并等市场主体的行为空间。政府中也有专门的机构，如政府的对口管理部门可以制定各种规章制度，各种政府建立的行业协会和组织等。另一方面，政府直接管理市场主体的某些行为，如政府中的各种管理机关，工商，税务，质检等部门对市场主体在发展中的行为进行服务，管理和监督。

四、政府通过国家资本的运作影响经济结构的形成与发展

在前也已经叙述过，我国在民间资本没有发展起来时，政府主要是运作国家资本，简单地说就是国家投资。我国社会制度的特殊性，使国家投资集中在国民经济的关键领域。例如，军工，航天，核工业，能源矿产等，这些经济领域是民间资本所不能涉足的。

即使在民间资本快速发展的今天，虽然国有资本已经退出了许多领域，如“抓大放小”政策使大批中小国有企业进行了股份制改造，但国家资本仍然是国民经济命脉的唯一投资者。并且，国营企业改制，实际上是改变国有资本的运作机制，也就是改变政府运作国营资本的方式方法，正是转变政府职能的一部分重要内容。

由于国有资本集中在国家重要的经济领域，显然，政府运作国有资本对国家经济结构的形成起关键作用。目前，有资料显示，（民营经济中华全国工商业联合会副主席孙晓华日前在世界经济宣言大会上发表演讲时说）中国民营经济总产值去年达到23305亿元，占中国国内生产总值23％，这样就形成了一种格局，即国家资本与民间资本相互鼎立，而且，民间资本的发展趋势十分迅猛，这就对政府经营运作国家资本形成了一种迫切的压力。我们国家，在借鉴国际经验的前提下，关键还要自主创新，走出一条运作如此规模的国家资本的新路来。

实际上，政府的唯一选择是转变政府职能，其中就有转变政府直接经营国家资本的职能，变成政府间接经营，即政府采取间接行为。这也是改革开放二十多年的唯一出路。

政府的间接行为，一方面的含义是，政府对市场不采取具体的直接干预行为，而是采取宏观调控，主要有经济杠杆的利用，如利率，税收政策等等。这也是国际通行做法，各国不尽相同。当然在紧急时，如金融风暴或危机发生时，政府还是会采取直接的干预行为。

另一个方面就是，政府要承担起经济制度改革的责任，建立行之有效的经济体系，现在这个方面存在许多问题，一是改革力度不够；一是没有建立更好的新机制。

五、政府通过对社会自然人的影响进行经济结构的调整

由于政府不可能直接对社会自然人的资产进行过多的干预，因此，只能通过一些政策，方针等影响自然人的经济行为，从而达成影响经济结构的作用。

一方面是自然人的投资。例如股市，保险，国债等证券市场，有很多投资这是自然人个体。未达到对这部分社会资金的影响，政府最好的方法自然是影响资金的持有者--自然人。另一个是消费。自然人为主体的消费，是消费市场的重要部分，还有就是公共消费和政府采购。政府也是通过一些政策，方针等影响自然人的经济行为，从而达成影响经济结构的作用。

这两个方面是主要的，还有一些其他方面，如收入，分配，储蓄等，最终也是通过自然人的投资，消费而发生作用的。我国对这个方面十分重视。如这几年的“拉动内需”，其中相当程度上是拉动国内自然人的消费。

六、政府公务员的行为对市场经济中经济人的影响，也是影响经济结构的一个重要因素

这个问题，最重要的是政府公务员的行为是否腐败，也是影响经济发展的关键问题。如果公务员腐败成风，可想而知，国家经济必然混乱，市场秩序也不会好到哪里，不正当竞争大量存在，经济结构自然是动荡的。相反，如果公务员都高效，廉洁，经济秩序自然会好，经济结构也会在相对稳定中发展。

另一个重要方面是公务员的工作能力和效率，这也直接关系到政府管理经济和调节经济结构的能力和效率，也十分重要。

当前工程勘察设计企业对数字化需求的迫切性已明显加大，许多企业正进一步思考与部署数字化建设方面的工作，一定程度上加快了转型的速度。另一方面，新基建、新技术加速催动万物互联，工程勘察设计企业未来的服务场景、专业应用等也会产生一系列新变化。

为此，天强TACTER特别策划 “智·赋设计院数字化转型”专题访谈 ，邀请行业内外数字化信息化专家就数字化管理系统、数字化服务体系、数字化业务模式、数字化转型的困惑与应对策略等方面问题进行分享，以期为业内企业推进数字化转型工作提供思考。

本期我们邀请到 湖北邮电规划设计有限公司中通服智慧 体育 研究院院长陈晓静 女士，为大家分享她的思考与建议。

陈晓静

湖北邮电规划设计有限公司

中通服智慧 体育 研究院院长

总体来说，邮规院正在转型且聚焦新基建与智慧城市。我们转型比较早，2011年就开始做智慧城市，从那个时候起我们就做整个智慧城市的咨询设计，包括产品和运营、数字政府的建设研究、商业模式、运营模式等。

另外一方面，我们在智慧城市的细分领域，也做了一些行业的研发，包括一些大的集成项目，这样就形成了湖北邮规院在国内智慧城市、数字政府和行业信息化方面的技术领先与应用优势。我们在湖北省为省市区各级政府提供政府和行业信息化服务，市场占比是很高的，在湖北省的业务占比超过了80%。我们提倡的模式为“顾问加雇员”，目前各级政府没有专业的信息化人员，我们除了作为政府的高级顾问之外（顾问形式），也派人直接在各级政府的部门去开展工作（雇员形式）。

湖北邮规院在政府和行业信息化规划咨询设计方面，应该是武汉市的第一梯队，我们长期担任政府信息化建设团队的第三方咨询团队。目前省里所有的信息化业务（项目、技术方案、投资）都是我们在进行评审。我们对很多智慧城市、数字政府等重点领域一直都有全方位的研究，为政府的大型信息化项目建设提供依据。以前政府信息化工作都有专门的部门（信息中心），倾向于“重建设轻管理”；现在政府部门都是购买服务，即 “轻建设重运营”。

我们5年前开始向产品方向转型，进行细分领域的研究和产品研发。智慧交通、智慧机场、智慧 体育 、智慧医疗、智慧教育等方面都有自己的产品与平台。设计院要进行全过程一体化的服务必须要有自己的产品，某种意义上来说要向IT公司转型，我们与IT公司最大的区别是， 设计院数字化转型是“咨询＋IT＋运营”的模式。 我们团队里IT方面的人才占比最多，整个转型还是比较成功的。

我们现在整个信息化的收入占比中，信息化业务占大头，整个通服智慧类的收入超过500亿，自身有一定的业务优势。各个城市包括武汉的智慧城市顶层规划，智慧城市“十四五”规划，各个行业的信息化都是我们在参与。企业的信息化方面，一些大的行业企业，比如武汉水务集团等，我们也从规划、设计、实施等方面全流程去帮他们构架组建实施。

传统的行业研究院我们都有接触，但是他们都只是从自己的专业里分出一块，并不综合全面。我们院的特点是，在做政府等大型项目时，很少有单位专业业务板块像我们这么全， 信息化并不是某一个单独的专业，涵盖的面很广 ，我们自己内部就包含了一二十个具体的细分专业，传统设计院短时间内很难搭建这样全面且专业的平台。我们目前也在主动 探索 传统设计院在他们各自领域里的竞争力，也希望找到可以合作的可能。由于数字化方面的项目并不是传统设计院的主业，所以他们在数字化转型的过程中压力并没有我们大，跟我们还是有本质上的区别。传统设计院在平台信息化方面由于全面性、综合性的欠缺，做得可能没我们完善，但是在一些细分领域与板块，他们会结合自身深耕的优势与经验，做得比较成功。

有些大院做得很好，他们也是隶属于不同的集团，有不同的模式。我们属于通服，本身在OA项目管理、财务管理方面都有自己完整的体系，作为设计单位，对信息化的管控还是比较严格的，企业内部基础管理做得还是很好的，只是后面的经营管理、知识管理等还需要深化，这个是需要根据公司战略走的。目前我们的知识管理体系方面，每个院与部门都有自己固化的模式，还是要与线下的实际情况相结合。我们会自查自己的数字化信息化系统与传统系统相比是不是具备不可替代性，实际应用效率高不高。现在很多单位通过信息化手段做简化，但是线下很多流程仍需要走， 一直在做加法而忽视了减法，并没有真正体现其信息化平台的作用。

像华为是做得比较彻底的，他们才是真正实现了高效率。他们所有的管理服务都是APP上 *** 作的，我们作为合作伙伴也可以直接在上面购买服务开放模块工作，但是对于公司或者设计院来说，自己独立去开发平台，成本是巨大的。企业购买大平台的服务是很好的，没必要花精力去自己开发，现在行业里不光是我们这么做，政府也在这么做。

BIM也是一样的，很多专业公司与设计院都在建立或者延伸自己的BIM平台。现在各个传统院在数字化服务方面都在做自己的专业统筹。

新基建的方向：主要就是5G、数据中心、新基建的基础设置。5G领域很大部分的工作是运营商承担的，5大运营商也是我们服务的客户。现在很多运营商和民营资本都在投，但是资源已经过剩了，特别是武汉，传统院也没必要涉及这一块。

新兴的基础中心，比如人工智能、区块链等方面，我们是把云、网、技术平台统称为新基建基础设施，这些项目的建设，不会分散到市级领域，是需要信息资源集聚统筹建设的，现在都是在做大整合，政府对于新基建投入还是没有传统基建那么大，依然是在靠一些 社会 投资主体的引入，政府投资力度需要加大。我们传统的一些项目和比较赶超的领域是另外一个层面了，这些都是国家的战略布局，国家是希望运营商牵头来做这一块。我觉得传统院的优势还是做好自己的细分板块，与相关的运营商合作。

武汉80%的智慧城市业务都是我们在做，覆盖与渗透的行业面很广，武汉的智慧城市在全国还是比较领先的，我们今年也是在从顶层布局，到各级的省市区领导，都在采取一个顾问加雇员的模式进行合作。全武汉所有的信息化项目基本上都在我们这边审核，我们每年审核的信息化项目要达到几百个。目前国家层面是数据的共享交换， 信息化最终做到的就是底层数据的打通 ，各个委办局的数据打通，没有数据烟囱。

我们目前除了常规的行业信息化建设设计方面，武汉一些大的信息化标杆项目都是我们做的，包括新型智慧城市顶层规划、长江新城的智慧城市规划与各个行业的信息化项目建设等。我们做的每一个项目都在紧密关系着武汉的数字化、智慧城市的发展成效，肩负着整个智慧城市和数字政府的建设、技术、决策依据的提供，责任比较大。我们在湖北省的市场占有率与饱和度非常高。

例如军运会，我们主要承担全过程咨询、整体的系统平台建设、一体化服务，整个军运会信息化工作都是我们统筹管理的。后来我们也把军运会这种大型智慧赛事的模式固化下来并延伸到全国各地了，我们今年也承接了世界性的综合性运动会“三亚亚洲沙滩运动会”、“成都大运会、亚运会”等大型项目的信息化建设工作。

传统院是很有优势的，我在浙江看到一个院，最初只有两三百人，三年前他们进行了转型，从一个传统院直接转型成了行业信息化院。 传统院需要结合自身行业应用优势进行特色培育 ，相反新基建这方面还是不太需要考虑，把自己的应用做好就可以了，这个是一个长期持续的工程，我们跟其他院也可以在这方面有更多的合作，例如可以一起去组建一些行业的产品中心或者研究机构，把我们在信息化方面的传统优势跟他们对接。

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