如何加快互联网服务体系建设 通信行业

上海市推进“互联网+”行动实施意见
为贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》和市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，现就本市“互联网＋”行动提出以下实施意见：

一、指导思想、推进原则和发展目标

（一）指导思想
按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住建设具有全球影响力科技创新中心和培育“四新”经济的契机，顺应互联网发展趋势，对接国家战略，突出上海互联网产业基础和优势。以创新、开放和包容的“互联网＋”思维改革创新，打造“互联网＋”产业融合新模式和“大众创业、万众创新”的宽松生态环境，服务政府职能转变和民生改善，实现经济提质增效和转型升级，形成对长三角乃至全国的产业辐射带动能力，确立形成上海“互联网＋”发展新优势。

（二）推进原则
1需求主导，融合创新。以客户需求为导向，融合本市制造业、服务业基础优势，深化基于互联网的个性化定制、网络众包、云制造等，贯通和共享全流程数据，创新业务模式，推动交叉融合领域多点突破、融合互动和跨界发展。
2资源整合，普惠民生。以智慧城市建设为支撑，借助互联网实现资源开放、实时、平等、低成本对接供需方，形成全民参与的互联网生态圈，打造具有平台化支撑的民生服务体系，推进公共服务便利化。
3开放共享，安全有序。以开放包容的思维进行产品创新、组织创新、模式创新，共享资源要素，提高资源利用率；完善互联网与传统产业融合的标准规范体系，增强安全意识、风险防范意识，形成安全有序的市场竞争机制。
4宽松环境，创新监管。突破体制机制障碍，营造“互联网＋”宽松制度政策环境，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新；结合互联网思维，重构政务服务系统逻辑，创新市场监管和社会治理。

（三）发展目标
到2018年，实现互联网与经济社会各领域深度融合，形成有利于互联网创新的宽松制度环境，确立上海互联网发展的优势地位。
——形成经济发展新动力。保持互联网经济高速增长态势，引进和培育并举，打造以开放创新为特征的互联网经济新产业；推动传统产业融合互联网思维，革新产品制造、生产组织和市场服务方式，带动制造业、农业、服务业转型升级，形成经济发展新动力。
——营造互联网发展新环境。有效破除互联网融合发展面临的体制机制障碍，推动资源集聚、开放和共享，形成创新创业的浓厚氛围；强化“互联网＋”发展基础资源支撑，健全制度、资本、文化要素，形成上海“互联网＋”产业发展的新型生态圈。
——打造互联网城市新品牌。通过与互联网的融合创新，优化公共资源配置和政府服务创新，有效提升智慧城市建设水平；努力将上海建设成创新动力强劲、产业特色鲜明、企业规模聚集、品牌效应显著的“互联网＋”产业名城和融合示范城市。

二、专项行动
“互联网＋”加速经济转型升级，通过与传统产业的深度融合，推动传统产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，做强实体经济，带动产业升级；“互联网＋”提升市民生活品质，互联网向衣食住行等诸多民生领域加速渗透，整合优化公共资源配置，增加公共服务供给，营造普惠化的移动智慧生活，实现智慧民生、信息惠民；“互联网＋”推动城市管理创新，借助互联网思维，推动城市公共安全、基础设施等领域科学、快速、有效的运行管理，促进互联网与政府关键要素职能的深度融合，助力建设开放、透明、服务型政府，实现政府治理能力现代化。
专项1：互联网＋研发设计。依托互联网及时响应客户的设计需求变化，灵活开展创新研发设计，通过智能化的人机交互、协同、决策和执行，提升设计效率和质量。打造相互合作的虚拟空间，开发基于互联网的结构系统协同优化设计软件，形成具有良好的容错能力、可扩展，以及分布式、开放的互联网智能设计体系结构。发展个性化产品云设计，借助云平台和互联网，将客户个性化的需求有效传导到产品设计，以模块化、标准化的部件构建差异化、个性化的产品，建设“设计众包”协同平台。发展基于制造工艺的产品模块化设计，推动制造企业和互联网企业合作共建设计平台，创新开发模式和运营模式。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委）
专项2：互联网＋虚拟生产。通过互联网实现虚拟集成环境下的生产模式,综合运用仿真、建模和分析技术,增强虚拟生产的决策与控制。建设虚拟生产平台，包括生产计划仿真分析与优化、虚拟生产环境布局、虚拟设备集成、虚拟计划与调度等模块。发展基于工业互联网的虚拟制造体系结构，基于工业互联网的动态、分布、合作虚拟模型集成，制造各阶段的信息集成和关联。促进互联网与车间的数字化、3D仿真融合，在产品装配、制造工艺、生产过程等生产环节实现仿真、评估和优化，实现设计对虚拟生产的指导和虚拟生产对设计的反馈验证。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）
专项3：互联网＋协同制造。以敏捷制造、柔性制造、云制造为核心，集成各类制造资源和能力，统一行业标准，共享设计、生产、经营等信息，快速响应客户需求,缩短生产周期。搭建协同云平台，支持海量资源统一管理及d性架构,实现松耦合、紧耦合等形式的协同制造模式。推动个性制造信息服务，实现个性化、小批量制造生产，打造在线需求与营销服务平台,推动小规模定制产品的互联网制造。建设基于CRM的云制造平台，强化产品全生命周期信息可追溯，以统一的质量管理要求，促进企业间生产资源的集成。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）
专项4：互联网＋供应链。利用互联网同步信息流与物流，提高采购效率和透明度，推动供应链管理向互联网模式转型。推动供应链的电商化，借助云平台和互联网技术，推动供应链节点网络化，优化改变供应链流程，形成全新商业模式。打造垂直电商供应链，培育个性化需求的多品种、小批量智能制造新模式，发展面向个性化市场的垂直电商。建立供应链管理平台，借助物联网的感知信息，监控智能供应链的专业工具和智能化供应链决策系统，推动供应链网络协同规划和自动制定决策。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委）
专项5：互联网＋智能终端。融合新一代信息网络技术，提升传感器、高档数控机床、机器人、汽车、可穿戴式设备等终端产品的智能化水平和服务能力。支持传感器智能化，面向工业控制与安全监测需求，实现多传感器和多参数综合测量、自诊断、数据处理以及自适应能力的在线控制。加大数控系统研发，提高高档数控机床运动控制、逻辑控制和全息人机交互等系统的智能化、标准化、通用化水平。大力发展互联网汽车，集成新能源、智能语音、车路协同、辅助驾驶、无人驾驶等技术，打通汽车全生命周期和互联网生活圈。提升机器人智能化水平，围绕工业机器人、医疗机器人、服务机器人等领域，促进机器人标准化、模块化发展，突破人工智能识别控制等技术。创新发展可穿戴式智能设备，通过信息互通和信息共享提升应用服务能力，联合芯片、软件等上下游企业更好地实现软硬协同。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委）
专项6：互联网＋能源。通过互联网促进能源系统扁平化，提高能源利用效率，推动节能减排。加强能源生产和消费的协调匹配，加强对能源生产、调度、输送、消费的信息监测，努力实现电力供需双向通信和智能调控，实现燃气管网数字化全生命周期管理和智能调度，加强对能源数据的分析挖掘与预测，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。发展分布式能源网络，推动微型燃机、可再生能源利用、储能、智能微网等领域的技术研发和示范应用，推进核心港区岸（港）基供电建设并扩大应用范围，逐步建成包含分布式能源系统、储能系统、电动汽车充（换）电系统、能源用户端等环节的开放共享能源网络。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委）
专项7：互联网＋金融。规范发展互利金融，以丰富的业务形态、创新的服务形式、多样化的参与主体，促进形成完善的金融服务体系。发展新兴金融模式，在“风险可控、商业可持续”的原则下，发展新兴金融模式，鼓励符合规定的互联网支付、股权众筹、网络借贷、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等商业模式创新，为优秀产品、企业和消费者提供完整的金融解决方案。创新金融支付手段与渠道，完善移动支付产业链，推广便民金融服务。提升信息安全与信用保障，加强移动支付、网上交易安全研究，完善金融消费者个人信息及隐私的安全保护政策，提高互联网金融的安全性，支持建设面向互联网金融领域的信用服务体系，发挥信用在互联网金融领域的基础支撑作用。（责任单位：市金融办、市经济信息化委、人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监局、市通信管理局）
专项8：互联网＋电子商务。推进国家电子商务示范城市建设，构建完备的电子商务产业链体系。推进电子商务示范体系建设，推动电商园区与区域经济协同发展，建设电商创业创新空间。推进电子发票试点，推广电子合同应用，完善电子商务统计体系。推动电子商务应用创新，建立电子商务产品质量追溯和售后服务质量检测机制，打击互联网侵权假冒行为。鼓励企业利用移动、社交等新兴渠道发展网络营销新模式。大力发展行业电子商务，鼓励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业利用电子商务平台优化采购、分销体系；开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点。引导传统商贸流通企业积极向供应链协同平台转型。加强电子商务国际合作，推进“一带一路”国家经贸合作信息服务平台建设，发展跨境电子商务专业服务，探索推进上海与华盛顿州“互联网＋”商务发展合作机制。推进跨境电商创新，推进跨境电子商务“单一窗口”综合服务体系建设，完善跨境电子商务公共服务平台；对标国际规则，参与国际贸易商品分类标准协调制度的应用和制定；推动虹桥和浦东两大机场兼具跨境电子商务进口和出口业务功能；鼓励和引导跨境电子商务以“海外仓”的模式开展出口业务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市工商局、市质量技监局、上海海关、上海出入境检验检疫局、外汇管理局上海市分局）
专项9：互联网＋商贸。借助互联网实现传统贸易向服务贸易升级,实现产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态链维护；重构商业模式,从租售模式演进为信息、物流、互联网金融等创新盈利模式。促进商品交易，探索建立要素交易指数，实现要素市场交易数字化和网络多元化，增强大宗商品市场和专业市场的话语权和影响力，积极转变零售业流通方式和经营方式；通过建设网上超市等，实现互联网技术与现代连锁业的有机结合。完善智慧购物，大力推广线上线下融合服务，通过移动支付与消费者联系互动实现消费闭环,渗透融合购物场景，推广智能导航、精准服务、移动支付等智慧商圈服务。（责任单位：市商务委、市发展改革委）
专项10：互联网＋文化娱乐。提升基于互联网的娱乐应用规模，重塑娱乐产业链，鼓励用户娱乐消费习惯的改变。丰富内容创作，促进发展UGC、PGC等内容创作模式，支持研发原创内容、移动内容、热点内容、高清内容等创新内容产品。创新平台服务，面向数字互动娱乐、网络视听、网络文学、网络出版、数字音乐等领域，推动建设海量内容加工处理平台、内容发布流通平台、实现高清播放的内容播控平台。创新营销模式，探索互联网新媒体营销，鼓励互联网文化娱乐和文学、影视、教育等其它产业进行深度跨界合作，探索基于移动互联网的业态模式创新。（责任单位：市经济信息化委、市文广影视局、市新闻出版局、市通信管理局）
专项11：互联网＋现代农业。推进农业与互联网融合，实现农业生产过程的精准智能管理,提高劳动生产率和资源利用率。推进第二阶段农业物联网工程建设，构建农业物联网产业创新体系、应用服务体系和标准体系，促进农业物联网节本增效，提升区域整体应用水平。优化渔业应用指挥调度系统，维护中国海洋权益、保障渔船渔民安全，构建政府与渔民“看得见、通得上、听得见”的指挥调度系统。优化农机调度管理，实现农机精准定位、田间作业质量监控和跨区作业调度指挥。完善农副产品质量安全追溯系统，实现生猪从养殖到屠宰全过程监管。建立地产蔬菜电子化档案管理，实现绿叶菜生产、加工、流通等环节质量安全可追溯。构建新型农业经营体系，支持粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展；推动农业数据开放、人才培养等,集聚涉农信息资源。打造农业互联网平台，延伸拓展12316“三农”服务热线、为农综合信息服务平台功能，构建农资电商、农产品交易、农村物流、农技服务及农村金融等领域一体化农业物联网综合服务平台。创新农产品营销模式，培育农产品知名品牌，探索种养环境、生产过程的远距离视频体验，大力发展点到点直销、全程冷链物流配送、第三方电子商务平台等多种新型农产品营销新模式。（责任单位：市农委、市商务委）
专项12：互联网＋新业态、新模式。推动互联网模式和业态创新，在信息技术架构、融资、信用等方面为中小企业创新创业提供系统支撑、降低社会创业门槛。引导C2B规模定制，在智能硬件、手机、服饰服装、家居产品、汽车等大宗消费品领域，开展规模定制。发展众包业务，将大规模个性化分散式需求与分散式设计生产服务零距离对接，推动创新设计领域的众包。促进线上线下O2O融合，鼓励各类社会服务与互联网融合，推动在线商品和服务模式创新。推进制造服务融合模式，支持制造企业由销售产品延伸至销售服务，转型为“产品＋服务”的混合商业模式。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市商务委）
专项13：互联网＋众创空间。引导形成创新文化和创业氛围，为创新创业提供智力资源和资金扶持，构建线上交流合作，线下路演活动、导师辅导、融资对接等多层次的创业生态体系。鼓励建设众创、极客等平台，充分利用科技企业孵化器、文创园区、科技园区等，为新型业态发展创造更大的市场空间，构建一批低成本、便利化、全要素的众创空间服务平台，提供自由开放的协作环境，鼓励跨界的交流，促进创意的实现以至产品化。打造垂直领域创客空间，提供包括路演中心、创客训练营、孵化中心等功能区，以及创意餐饮等生活服务区，引进专业服务机构和种子基金、产业基金，为入驻的初创企业提供包括产品设计、托管、融资、清算、交易等专业化服务。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市商务委、市文创办）
专项14：互联网＋交通。借助互联网平台，促进交通出行信息的开放与共享，改善市民的出行体验，提升城市交通规划和管理水平，形成“线上资源合理分配，线下高效优质运行”的新业态和新模式。推进智能化公共交通系统建设，推出多种客运方式整合衔接的出行服务APP，通过新媒体手段多平台及时发布路况、交通运行等信息，提供停车信息服务、车载信息服务，提高公共交通服务质量。完善电子收费系统，扩大高速公路不停车收费系统（ETC）覆盖面，推进公交卡长三角区域互联互通，扩大公交车WLAN覆盖范围。探索“三网合一”智慧交通体系，以智慧照明系统为信息物理载体，在全市道路上设置大量智能交通控制端，推动智慧照明与车联网、交通网、位置网的融合，探索形成未来智慧城市的信息物理系统。（责任单位：市交通委、市公安局、市住房城乡建设管理委）
专项15：互联网＋健康。加强互联网和医疗、养老、健身等领域的融合，创新互联网医疗服务模式，推进医疗模式的变革。建立新型医疗服务体系，构建医疗机构的综合预约和转诊体系，实现就诊前、就诊中和就诊后服务的全覆盖；基于健康物联网和可穿戴设备建立慢性病综合健康管理体系、妇幼保健综合健康服务体系和中医健康保障管理服务体系。建立互联网配药及购药服务平台，对接区域卫生信息平台，实现患者电子处方的信息交换，探索基于执业药师的互联网购药服务模式。建立健康养老服务体系,建立全市统一的综合为老服务平台、为老服务门户和为老服务数据库，完善养老服务供给、行业管理等信息系统；建立养护医结合的养老服务体系，满足市民日益增长的养老服务需求。建设群众体育健身信息服务体系，为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服务，促进科学健身。（责任单位：市卫生计生委、市体育局、市民政局、市食品药品监管局）
专项16：互联网＋教育。发挥互联网技术支撑作用，创新教育服务模式，提升教育服务能力，促进教育公平。通过营造互联网教育学习环境，建设大规模智慧学习平台，提供互联网教育服务，实现优质教育资源的共享。鼓励研发新型教育产品，完善教学评估体系，提高学习效率，创新教育传播渠道，提升教育用户体验。丰富互联网教育内容，推动互联网教育内容提供商大力开展教育内容产品开发，支持内容创新。鼓励教育机构利用互联网技术开展网络教育新模式探索，鼓励学校开展“翻转课堂”等教学创新，推动高校开展网络学分认定与学分互认。（责任单位：市教委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局）
专项17：互联网＋旅游。满足旅游需求感受，促进传统旅游服务与互联网的融合创新和升级。加强景区智能化管理，实现网络门票、电子门票与传统门票的组合票务，建立终端多容、语种多样、内容多选择的自助讲解数字平台，提升景区数字监测平台的预防预警、快速响应和及时处置能力。建设旅游服务在线平台，支持发展综合型、特色型旅游服务在线平台，提供游客行前、行中、行后所需的线路规划、信息查询、个性服务推送，以及交通、住宿、餐饮、购物、停车、门票预订购买、摄影摄像等一站或多站式服务。促进旅游生态链融合，推动在线平台和传统旅行社、酒店、航空、餐饮、景区文化、天气等各个细分市场的多元、多维度融合，全方位提升服务能力和用户体验。（责任单位：市旅游局、市经济信息化委）
专项18：互联网＋智能家居。结合互联网和物联网技术，创新家居产品和服务，构建网络化、智能化、便利化的居住环境，实现新时代家居生活智能化。打造智能家居开放平台，推动传统硬件厂商、互联网企业、系统集成商和第三方开发者围绕开放平台创造丰富的应用，培育具有资源整合能力的开放平台，挖掘和满足用户的需求。提升家居产品消费体验，围绕家居安全防护、监控以及家庭自动控制，将住宅电子集成产品的基本功能和附属服务与用户生活场景连接，实现产品到服务的智能化。构建互联网家居生态链，打造智能家居厂商、开发者、投资者、云服务平台和跨平台合作等完整的生态链，使家居产品具备互动、社交、网络等功能，从产品、社交、硬件、网络等属性方面实现变革。（责任单位：市经济信息化委）
专项19：互联网＋公共安全。提高城市综合治理水平和信息安全保障能力，全面提升快速反应能力和应急处突能力，形成政府主导、公众参与、多方协作、快速处置的城市安全管理模式。加快图像监控、通信网络等信息基础设施建设，完善各类社会资源共享共用机制。基于物联网与互联网融合创新，实现公共场所的电梯等设备运维数据的动态监管。保障信息安全，提升网络安全检测评估、监测预警、态势感知、灾难恢复等基础支撑能力。完善自然灾害及突发事件应急平台体系，涵盖城市监测预警体系、信息接报系统、应急指挥调度系统、应急信息发布平台等。（责任单位：市公安局、市应急办、市经济信息化委、市发展改革委、市通信管理局）
专项20：互联网＋城市基础设施。提升城市基础设施的支撑能力和服务能级，着力构建泛在、融合、安全的城市基础设施体系，建设具有全球影响力、国际一流水平的基础设施。提升城市生产和生活基础设施水准，推进互联网在城市运行和管理中的应用，加强供水、供气、供热、电力等生产基础设施集约化、智能化改造，加强城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的数字化、互联网化改造。加快信息基础设施向平台化转型，推动基于城市管理和公共服务的公共云平台、重点行业云平台、大数据平台建设，打造“互联网＋”背景下的新型基础设施。构建政府开放数据资源，社会发掘资源价值的数据生态系统，鼓励社会力量参与政府公开数据的开发和利用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划国土资源局、市住房城乡建设管理委、市通信管理局）
专项21：互联网＋电子政务。将互联网与政务管理有机结合，构建统一高效、d性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务应用生态环境，建立和完善城市综合监管信息服务平台，营造企业诚信经营的市场环境。优化政府服务渠道，推动政府服务模式从“一门式”向“一口式”转变，开展网上政务大厅建设，推进政府服务热线整合归并，加速政务服务向移动端转移，为市民提供便利服务。基于云计算、大数据分析、信用风险评价模型等技术，完善综合监管体系建设，推动综合监管平台和信用平台与金融、认证、行政执法机构联动，重点针对税务、海关、质检、食品安全、交通、人才、企业投融资等领域开展综合监管服务。打造集污染源监控与环境质量预警一体化、监控精确定位与数据及时共享一体化的先进环境监控与管理体系，完善全市环境要素监测监控网络，实现区域内大气污染综合监测数据实时共享，通过APP、网站等途径发布空气质量指数、污染地图等环保信息。（责任单位：市政府办公厅、市经济信息化委、市工商局、市地税局、市环保局、市食品药品监管局、市安全监管局）

物联网在农业上的应用如下：

1、农业资源监测和利用领域。在农业资源监测和利用领域，利用各种资源卫星收集国土资源情况，利用先进的传感器、信息传输和互联网等综合化信息监测、传输、分析平台实现区域农业的统筹规划和资源监测。

如美国加州大学洛杉矶分校建立的林业资源环境监测网络，通过对加州地区的森林资源进行实时监测，为相应部门提供实时的资源利用信息，为统筹管理林业提供支撑。欧洲主要利用资源卫星对土地利用信息进行实时监测，其中，法国利用通信卫星技术对灾害性天气进行预报，对病虫害进行测报。

2、农业生态环境监测领域。在农业生态环境监测领域，农业物联网主要利用高科技手段构建先进农业生态环境监测网络，利用无线传感器技术、信息融合传输技术和智能分析技术感知生态环境变化。

如美国加州大学伯克利分校的研究人员通过无线传感器网络对大鸭岛上海燕的栖息情况进行了9个月周期性的环境监测，采用区域化静态MICA传感器节点部署，实现了无人侵、无破坏的对敏感野生动物及其栖息地的监测。

美国、法国和日本等一些国家主要综合运用建立覆盖全国的农业信息化平台，实现对农业生态环境的自动监测，保证农业生态环境的可持续发展。

实时监测功能
通过传感设备实时采集温室（大棚）内的空气温度、空气湿度、二氧化碳、光照、土壤水分、土壤温度、棚外温度与风速等数据；将数据通过移动通讯网络传输给服务管理平台，服务服管理平台对数据进行分析处理。
远程控制功能
针对条件较好的大棚，安装有电动卷帘，排风机，电动灌溉系统等机电设备，可实现远程控制功能。农户可通过手机或电脑登录系统，控制温室内的水阀、排风机、卷帘机的开关；也可设定好控制逻辑，系统会根据内外情况自动开启或关闭卷帘机、水阀、风机等大棚机电设备。
查询功能
农户使用手机或电脑登录系统后，可以实时查询温室（大棚）内的各项环境参数、历史温湿度曲线、历史机电设备 *** 作记录、历史照片等信息； 登录系统后，还可以查询当地的农业政策、市场行情、供求信息、专家通告等，实现有针对性的综合信息服务。
警告功能
警告功能需预先设定适合条件的上限值和下限值，设定值可根据农作物种类、生长周期和季节的变化进行修改。 当某个数据超出限值时，系统立即将警告信息发送给相应的农户，提示农户及时采取措施。
农业物联网区域试验工程工作方案
为贯彻落实党的十八大精神，切实促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，充分利用现代信息技术改造传统农业，不断提高农业资源利用率和劳动生产率，推动农业发展向集约型、规模化转变，提升农业现代化水平。农业部决定启动农业物联网区域试验工程（下称区试工程），选择有一定工作基础的天津、上海、安徽三省市率先开展试点试验工作。为确保区试工程顺利进行，制定如下方案。一、实施农业物联网区域试验工程具有重要意义　当前，我国农业现代化进程明显加快，但也面临着资源、环境与市场的多重约束，保障粮食安全、食品安全、生态安全的压力依然存在，确保农民稳定增收的任务越来越重。实施区试工程，对于探索农业物联网理论研究、系统集成、重点领域、发展模式及推进路径，提高农业物联网理论及应用水平，促进农业生产方式转变、农民增收有重要意义。（一）实施区试工程，有利于把握物联网等信息技术的特点及在农业领域的应用规律，探索形成农业物联网发展模式。信息技术是新生事物，是多种学科技术的集成，兼具系统性和整体性。农业是个古老产业，兼具地域性、季节性和多样性，这就决定了信息技术改造传统农业的复杂性和艰巨性。实施区试工程，研究物联网技术在不同产品、不同领域的集成、组装模式和技术实现路径，逐步构建农业物联网应用模式，促进农业物联网基础理论研究、适用技术和产品研发，探索构建国家农业物联网标准框架体系及相关公共服务平台，将为推动农业物联网产业大发展奠定坚实基础。（二）实施区试工程，有利于积累农业物联网应用经验，促进农业物联网科学发展。目前，我国农业物联网应用尚处于尝试性起步阶段，整体应用水平和建设规模明显落后于电力、医疗、环保等其它行业。各地农业物联网应用示范基本呈各自为战、散兵游勇式发展，点多面广，严重缺乏顶层设计，为示范而示范的现象较普遍，重复投入问题较突出，可持续发展商业模式较少。实施区试工程，有利于逐步理清发展思路、明确发展方向和重点，为全面、整体、系统推进农业物联网积累经验。（三）实施区试工程，有利于调动地方农业部门积极性，整合各方力量共同推进农业物联网应用。虽然一些地方农业部门发展农业物联网的积极性较高，但由于缺乏稳定投入，系统推动的后劲明显不足，一定程度上影响了农业物联网效果发挥和长远发展。实施区试工程，不仅有利于调动地方农业部门积极性，更重要的是通过政府工程项目的示范、引导和带动，能够促进社会各方资源整合、形成合力，共同推进农业物联网发展。二、目标和重点任务　（一）工程目标。开展农业物联网应用理论研究，探索农业物联网应用主攻方向、重点领域、发展模式及推进路径；开展农业物联网技术研发与系统集成，构建农业物联网应用技术、标准、政策体系；构建农业物联网公共服务平台；建立中央与地方、政府与市场、产学研和多部门协同推进的创新机制和可持续发展的商业模式；适时开展成功经验模式的推广应用。（二）总体思路。按照“统一规划、系统设计、领域侧重、统分结合、整体推进、跨越发展”的总体思路组织实施。遵从“先集中规划后分区试验，先集中建平台后组装集成，先试点试验、积累经验后推广应用”的指导思想分步推进实施。在系统规划设计的同时，支持天津、上海和安徽根据各自经济、社会及农业发展水平和产业特点，分别以设施农业与水产养殖、农产品质量安全全程监控和农业电子商务推进、大田粮食作物生产监测为重点领域开展试验示范，力图探索形成农业物联网可看、可用、可持续的推广应用模式，逐步构建农业物联网理论体系、技术体系、应用体系、标准体系、组织体系、制度体系和政策体系，并在全国范围内分区分阶段推广应用。（三）重点任务一是研究和部署农业物联网公共服务平台。面向农业物联网重大行业应用，重点突破多源信息融合、海量信息分布式管理、智能信息服务等关键技术，构建农业物联网公共服务平台，开展面向农业资源规划与管理、生产过程精准管理、农产品质量安全溯源等领域的共性的服务。二是研究和制定一批农业物联网应用行业标准。联合产学研用单位，研究和编制农业领域条形码（一维码、二维码）、电子标签（RFID）等的使用规范，制修订一批农业物联网传感器及传感节点、数据采集、应用软件接口、服务对象注册以及面向大田、设施农业、农产品质量安全监管应用等方面标准。三是中试和熟化一批农业物联网关键技术和装备。围绕区域主导产业，重点中试和熟化动植物环境（土壤、水、大气）、生命信息（生长、发育、营养、病变、胁迫等）传感器，研制成熟度、营养组分、形态、有害物残留、产品包装标识等传感器，开展农业物联网技术和装备的系统引进和自主研发，加强动植物生长过程数字化监测手段、模型研究，突破农业物联网的核心技术和关键技术。四是形成一批可推广的技术应用模式。针对设施农业与水产养殖、农产品质量安全、农业电子商务、大田粮食作物生产等的监测监控，分别研发系列专用传感、传输、控制等设备，开发相应的软件和管理信息系统，从而构建全程技术体系及可持续发展机制。五是培育农业物联网产业。按照引进消化吸收再创新的思路，围绕农业物联网的感知识别、数据传输、数据处理、智能控制和信息服务等环节，积极引导和推进农业物联网设备制造、软件开发及相关服务，培育一批农业物联网产业化研究基地、中试基地和生产基地，促进农业物联网新兴产业发展。六是强化政策措施研究。总结区试工程经验，研究提出促进农业物联网应用推广的政策建议，积极推动相关政策措施出台，营造农业物联网发展的良好环境。三、试验布局　围绕天津、上海和安徽农业特色产业和重点领域，统筹考虑行业及产业链布局，逐步实现物联网技术在农业全产业链的渗透和试点省市的整体推进。（一）天津设施农业与水产养殖物联网试验区天津毗邻北京，经济和交通条件好，区位优势明显。设施农业发达，目前拥有高标准设施农业面积60万亩，水产养殖面积62万亩，规模化水产养殖小区55个，蔬菜和水产品自给率高。试验重点是在现代农业示范基地、龙头企业、农民专业合作社和水产养殖小区等开展设施农业与水产养殖物联网技术应用示范，探索不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体农业物联网应用模式；开展农产品批发市场物流信息化管理，探索利用信息技术构建新型农产品流通格局，有效减少交易环节，提高交易效率。一是设施农业与水产养殖环境信息采集技术产品集成应用。选择现代农业示范基地、龙头企业、农民专业合作社和水产养殖小区，探索不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体农业物联网技术应用模式及可持续商业模式。二是设施农业生命信息感知技术引进与创新。积极引进消化吸收国外先进的作物生命信息感知技术和设备，实现农作物径流、叶面温度、蒸腾量等作物关键生理生态信息在线获取，实现即时灌溉决策与在线营养诊断。三是设施蔬菜病虫害和水产病害特征信息提取与预警防控。融合设施环境、视频、动植物生命感知信息，引进创新设施农业病虫害和水产主要病害特征信息提取技术，实现设施农业主要作物的重点病虫害和水产主要病害信息实时提取与预警、事前防治与控制。四是探索设施农业物联网应用平台与服务模式。集成现有农业信息服务系统，构建设施农业物联网集成应用服务平台，面向农业主管部门、生产基地、农民专业合作社、基层农技人员、农户等提供多渠道、内容丰富的设施农业与水产养殖物联网应用服务；总结形成可持续、可推广的设施农业与水产养殖物联网应用服务模式。五是农产品交易流通平台。以天津韩家墅海吉星农产品批发市场为主体，综合利用物联网等现代信息技术，开展农产品质量追溯，实现物流、配送、仓储高效管理，并依托深圳农产品股份有限公司分布在全国的26个农产品批发市场，探索构建“产地装车、销地卸车、网上交易撮合、单品种全国互联互通”的新型农产品流通格局。（二）上海农产品质量安全监管试验区上海是国际化大都市，农产品主要依靠外阜输入，保证农产品质量安全是一项重大民生工程，探索应用物联网技术开展农产品质量安全监管试验，对确保大中城市食品安全具有普遍意义。试验重点是农产品（水稻、绿叶菜、动物及动物产品）生产加工、冷链物流和市场销售等环节的物联网技术应用，借助无线射频识别技术和条码技术，搭建农产品监管公共服务平台，实现对农产品生产、流通等环节全过程智能化监控，有效追溯农产品生产、运输、储存、消费全过程信息。一是建设农产品安全生产管理物联网系统。集成无线传感器网络，研究生产环境信息实时在线采集技术，研究生产履历信息现场快速采集技术，开发农产品安全生产管理物联网系统，实现产前提示、产中预警和产后反馈。二是建设农业投入品监管物联网系统。在农业生产环节，建立水稻、绿叶菜等农产品田间 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作电子化档案，对农业投入品进行规范管理，做到来源清楚，领用清晰，用量明确。三是农产品冷链物流物联网技术引进与创新。引进、消化国外农业物联网先进技术，在消化吸收相关技术基础上，研制集多种传感器、车辆定位、无线传输于一体的冷链物流过程监测设备，力争在稳定性、可靠性、低成本和低能耗方面有进展。开发农产品冷链物流过程监测与预警系统，实现基于物流过程的实时化监测与智能化决策。四是农产品全程质量安全监管物联网应用平台构建与服务模式创新。构建农产品质量安全监管综合数据库，开发农产品质量安全监管物联网应用平台，提供从农田到餐桌为主线的物联网综合应用服务，实现以追溯为核心的多方式溯源服务。培育农业物联网应用示范基地、示范企业与工程技术研究中心。积极探索商业化服务模式。五是农产品电子商务平台应用示范。以农产品电子商务平台建设为突破口，重点支持农产品电子商务与农产品追溯系统的深度融合，加快建设和推广从农产品生产至终端销售全程追溯的应用系统，搭建农产品产销服务信息平台。（三）安徽大田生产物联网试验区安徽是典型的农业大省，对保障国家粮食安全具有重要意义。试验以大田作物“四情”（苗情、墒情、病虫情、灾情）监测服务为重点，通过远程视频监控与先进感知相结合的农情数据信息实时采集、高效低成本信息传输和计算机智能决策技术的集成应用，实现大田作物全生育期动态监测预警和生产调度。一是建设大田作物农情监测系统。基于传感网数据采集，集成开发大田作物农情监测系统，实现对农田生态环境和作物苗情、墒情、病虫情以及灾情的动态高精度监测。二是建立基于感知数据的大田生产智能决策系统。基于信息采集点感知数据，集成农业生产管理知识模型，开发大田生产智能决策系统，实现科学施肥、节水灌溉、病虫害预警防治等生产措施的智能化管理。三是建立基于物联网的农机作业质量监控与调度指挥系统。在粮食主产区，基于无线传感、定位导航与地理信息技术，开发农机作业质量监控终端与调度指挥系统，实现农机资源管理、田间作业质量监控和跨区调度指挥。四是构建集成于12316平台的大田生产信息综合服务平台。以12316平台为基础，集成现有信息资源和各类专业服务系统，构建大田生产信息综合服务平台，为农情监测、生产决策、农产品质量安全管理、农机调度、市场监测预警等农业生产经营活动提供全方位的信息服务。五是大田生产物联网技术应用示范区建设。在小麦、水稻等主产县（市、区）建设大田生产物联网技术应用示范区，开展“四情”监测预警、农业生产管理、农机作业调度等物联网技术应用示范，探索物联网在大田作物生产上的技术应用模式和机制。六是探索农业物联网应用模式。在设施蔬菜、畜牧、渔业、茶叶、水果等产业，依托国家级、省级现代农业示范区、龙头企业，省级农民专业合作社示范社和规模种养殖场开展农业物联网应用试点，探索适合不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体的农业物联网应用模式。四、条件保障（一）加强组织领导。为有序、高效推进区试工程任务，必须建立强有力的组织保障。区试工作由农业部农业信息化领导小组统一领导，组建区试工程技术专家组，由国家有关科研、教育系统的专家参与，负责研究制定区试工程总体技术解决方案，指导区试工程建设，研究和突破关键技术，制定农业物联网相关标准等。试点省市要成立以分管省市领导为组长、农业部门主要负责同志为副组长、涉农部门为成员的领导小组及技术专家组，负责推进本省区试工程。（二）明确工作分工。农业部负责组织制定区试工程总体实施方案，统筹推进区试工程，组织专家开展农业物联网应用理论、标准规范、共性技术和设备研究与熟化工作，构建农业物联网公共服务平台，开展应用模式及经验推广；试点省市领导小组及农业主管部门负责制定本地区实施方案、落实配套经费、推进区试工程及技术成果的示范与推广、加强资金监管及提高补助资金使用效益等工作。（三）确保稳定投入。要按区试总体方案安排，建立稳定的投入机制，以确保区试工程整体、稳步推进。农业部负责监督中央补助资金使用。试点省市要按不少于1:1的比例落实配套资金，并制定相应资金管理办法；注重积极引导有关IT企业和有实力的农业生产经营主体投资参与区试工程，逐步形成多元化投资格局。注重商业模式的培育，探索可持续发展机制。

在传统农业中，人们获取农田信息的方式都很有限，主要是通过人工测量，获取过程需要消耗大量的人力，而农业物联网通过使用无线传感器网络不仅可以有效降低人力消耗，还可以检测环境中的温度、相对湿度、光照强度、土壤养分、等物理量参数，通过各种仪器仪表实时显示或作为自动控制的参变量参与到自动控制中，保障作物生长环境最优。

目前我国物联网产业规模保持高速增长态势，为农业物联网的应用推广奠定了基础。根据前瞻产业研究院发布的《2019-2024年中国物联网行业应用领域市场需求与投资预测分析报告》显示，我国物联网市场规模从2009年的1710亿元显著提升至2015年的7503亿元，预计2018年我国物联网行业市场规模可达到15万亿元。

同时，在政策方面，国家不断完善农业物联网领域的政策，加大农业物联网的支持。农业部发布的《全国农业可持续发展规划(2015-2030)》中提到，到2020年，农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。2017年8月，国家发展改革委、财政部、农业部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》提出，我国要进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度，鼓励各地加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，扩大对大数据等信息化设施建设的投资。

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