国家建立什么产品的生产者责任延伸制度

EPR生产者责任延伸制度是什么？概念、内容与推行意义介绍

一、生产者责任延伸制度的内涵

20世纪以来，资源短缺和生态环境破坏日益严重，引起了人们对废弃物回收利用的重视。为了保护生态环境，节约资源，大力推动低碳经济的发展，联合国政府正在转变经济发展方式，不断规范企业在生产经营中的环境责任，由此产生了生产者延伸责任制度(EPR)。

经济合作与发展组织(OECD)认为，在产品的整个生命周期中，产品的生产者或进口代理商必须承担主要责任，包括产业链上游的原材料选择和产品设计，中游的生产过程和下游的售后回收。生产者责任延伸制度要求生产者不仅要处理生产过程中的环境污染，还要考虑报废产品的环境影响，积极回收资源，促进经济与环境的和谐发展。

一方面，制造商在产品的整个生命周期中拥有最大的控制权，占有各种资源，负责产品的设计框架。可以说，制造商掌握着产品的所有信息，这些信息决定了产品对环境的影响程度。只有制造商有能力挖掘出废弃产品的全部价值，并防止产品造成的环境污染。

另一方面，报废产品的回收是一个系统工程，需要充分调动产业链上所有参与企业的积极性，使其相互配合，才能使报废产品成功回收。消费者、销售者、政府、回收企业在产品回收过程中都负有一定的责任，各方应相互配合，积极发力，最大限度地减少产品对环境的污染。

二、生产者责任延伸制度的实施对象

生产者责任延伸制度的实施对象主要包括包装、电子垃圾、报废汽车和铅酸电池。这三种废弃物的回收和循环利用是最需要重视和迫切需要解决的问题。

1.包装废物

在我国，对产品外包装的重视导致了企业对产品的过度包装，一度造成了资源的极大浪费，包装材料处理不当对环境造成了极大的威胁。商品包装已成为生活垃圾的重要来源，我国每年产生生活垃圾2亿吨，其中各类包装材料4000万吨，占生活垃圾的三分之一。近年来，随着中国电子商务的兴起和发展，网购快递包装浪费问题越来越严重。

2.电子垃圾

电子垃圾主要包括冰箱、空空调、洗衣机、电视等家用电器和电脑等通讯电子产品等电子技术的淘汰产品。

2003年2月，欧盟正式颁布了《废弃电子电气设备指令》(WEEE指令)，其中规定“电子电气设备”是指设计电压不超过1000伏交流电、不超过1500伏DC、正常工作依靠电流或电磁场的设备，以及实现这些电流和磁场的产生、传输和测量的设备。近十年来，随着电器和电子信息技术产业的快速发展，家用电器和电子产品的更新换代加快，产生了大量的“电子垃圾”。

3.报废汽车

中国汽车工程学会经济发展研究分会副理事长表示，汽车产业既是推动国民经济发展的支柱产业，也是高消耗、高排放的重点产业。2011年，全球汽车保有量已超过10亿辆，每年约有6000-7000万辆汽车报废，其中含有多种重金属、塑料等物质。拆卸不当会对环境产生不良影响，甚至造成严重污染。2018年，中国汽车报废量预计将超过700万辆。

三。生产者责任延伸制度的实施方法

EPR制度的实施方式主要分为强制方式、自愿方式和其他经济方式。

1.强制方式

通过主要法律法规、相关规定、制度等。，责任主体的行为受到强制措施的监督和控制。比如《电子信息产品污染控制管理办法》中，禁止或限制使用有毒、有害、难以回收的物质。

2.自愿模式

包括建立专门的企业自有产品回收体系，以及企业联合发起回收废弃物的环保活动，如“绿箱环保计划”。该计划是中国移动及其合作伙伴于2005年12月发起的一项环保行动。通过在移动营业厅和合作商营业场所设置绿色回收箱，对废旧手机及配件进行回收，并约定委托专业公司进行再利用和无害化处理。

3.其他经济手段

在法律法规中起到辅助作用，也是监管工具的补充，但在国内实施效果并不明显。在中国的许多领域，已经采用预付处理费、回收补贴和押金返还制度等经济手段来改善废物对环境的影响。但总体来看，这些手段对企业的生产者、消费者或代理商的激励作用并不明显。

从我国现阶段EPR制度的实践来看，实施方式仍然是以强制手段为主，经济手段为辅，自愿方式仍然太少。生产者和企业的环保意识有待提高，环保行为有待鼓励。

WEEE目录产品补贴标准(2015年)

第四，实行生产者责任延伸制度的意义

1.从源头上促进废物回收。

生产者责任延伸制度的实施使末端管理转向源头控制。制度之所以将责任主体设定为生产者，是因为生产者无疑对产品的结构、材料和性能、生产技术和生产工艺最有发言权，也是产品整个生命周期的第一个环节。

实行生产者责任延伸制是对生产者进行监督，要求生产者在开始生产时，尽可能使用对环境影响小、可以回收利用的环保材料，以保证产品废弃时不会对环境造成大的危害，甚至可以回收利用，从而大大减少废弃产品的数量，充分利用有效资源，这也遵循了产品生命周期理论。

2.推动循环经济发展。

生产者责任延伸制度充分体现了循环经济的指导思想和核心内容，也是规范和规定循环过程中各方责任的制度。受这一制度的强制性和受益性的启发，促使企业和消费者充分利用资源和产品，促进循环经济的发展，以达到循环经济的减量化和循环化的目的。要实现循环经济，生产者责任延伸制度是不可或缺且尤为重要的手段之一。

内容来源:

WWF:第五期净塑性质研究报告——中国生产者责任延伸制度管理与实践研究(84页)。可移植文档格式文件的扩展名（portable document format的缩写）

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经济合作与发展组织(经合组织):生产者延伸责任及其对网上销售的影响(英文版)(12页)。pdf)

2020年马来西亚包装废弃物生产者责任延伸制度方案评估研究报告 # 8211；世界自然基金会(英文版)(57页)。pdf "

本文对生产者责任延伸制度进行了界定，阐述了生产者责任延伸制度的概念，生产者责任延伸制度的意义

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