吹哨人意思

吹哨人是什么意思（吹哨人的意思和含义）

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地球知识局-

第1361号——什么是举报者？

作者:督察何乃日苏

稿件:酸奶/编辑:养乐多

777年，美国大陆海军的两名前下级军官向公众揭露了一个令人震惊的案件:

他们的顶头上司，大陆海军总司令伊塞克·霍普金斯，在战俘营里虐待英国战俘。

海军总司令是人，但恐怕没几个人敢揭发。

(图片来自:shutterstock @ morphartcreation)▼

这位指挥官有着不平凡的历史。他不仅自己担任大陆海军总司令(虽然他的战舰有限)，他的哥哥也参与了《独立宣言》的签署，是当时美国独立的中坚力量。他的不当行为被披露不仅是海军的内部问题，也是有损独立派整体荣誉的事情。

签署了独立宣言，指挥官的哥哥斯蒂芬·霍普金斯作为罗德岛的代表也在其中▼

此时，美国独立战争正如火如荼地进行着。受到战场和舆论场双重压力的大陆会议(国会)将如何处理此事？案件结果将如何深刻影响美国乃至世界历史？

口哨

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那两个下级军官没有撒谎。但是，仅凭报道客观事实，想要扳倒这个根深蒂固的指挥官，并不容易。而且大陆海军内部有声音认为，这两名军官通过暴露自己的领导，破坏海军的荣誉，并不了解整件事，反而对两名军官施加了很大的心理压力。

尴尬得怒不可遏的霍普金斯司令很快就把这两名军官解雇了。

也许他觉得还不够，或者他的名声仍然没有恢复。他在家乡罗德岛州向法院提起刑事诽谤诉讼，要求这两名“造谣者”公开道歉，恢复名誉。

这起诽谤大案在当时的小美国迅速蔓延。作为这个新国家最精英的成员，大陆会议的成员们也很快得到了消息。

成员们对霍普金斯的独断专行感到震惊。如果他继续虐待囚犯和起诉下属，他无疑将成为英国人的代言人，并为独立战争的进程增加风险。他们希望阻止指挥官，保护两名勇敢的告密者。

此时美国的三权分立制度已经成型，国会无权审理案件，因此无法干预审判过程。但是他们有立法权，可以从源头上影响法院的判决。

《邦联条例》是针对松散州的联邦法规。

虽然当时没有得到官方批准

然而，议会的职能和权力已经扩大。

(图片来自:维基百科@美国政府)▼

1778年7月，经全体成员一致通过，颁布了美国最早的告密者保护法。

该法规定，任何受雇于各级政府的人，以及有关居民，有责任尽快向国会或任何适当的部门报告他们所知道的任何为各级政府服务的官员或人员的任何不当、欺诈或犯罪行为。

与此同时，大陆会议还宣布，将承担诽谤案中两名被解职军官的辩护费用，并尽全力支持告密者。

第二次大陆会议

任何国家成立时的那些会议

似乎它们像基因一样被写进了自己的政治传统。

(图片来自:维基百科@ Charles Douard Armand-Dumaresq)▼

在陪审团审判中，两名前军官被依法当庭释放。相反，霍普金斯失去了海军司令的职位，并被议会指责为“行为不端”。

这是美国首次鼓励政府雇员举报各级政府的违法行为。后来美国的相关法律越来越多，各州也根据自身情况出台了举报人保护法。按照英美法系的传统，出现了东拼西凑、系列法律的现象，丰富了举报法律制度，使美国成为世界上最发达的国家之一。

美国政府举报者的宣传海报

(图片来自:维基百科@美国特别咨询办公室)▼

除了公共服务，美国还鼓励私营部门的员工参与举报。例如，1863年的《虚假索赔法案》就是为了处理内战期间私人所有者对联邦征用物资的过度索赔而制定的。举报老板非法索赔的员工可以获得国家奖励。

到了20世纪60年代，这些向公众揭露机构不当行为的告密者有了一个新名字——告密者。当时的社会背景是麦卡锡主义，在50年代冷战升温的背景下盛行于美国。在这种思潮中，人们常常被莫名其妙地指责为“通苏”，被当局检查拘留，违法执法屡见不鲜。告密者和记者不敢大张旗鼓地泄露他们的秘密。他们只能用“告密者”这个浪漫的词来指代自己，希望微弱的哨声能提醒病态的社会尽快回归正常。

连对孩子的宣传都很到位。

《这是明天吗？共产主义下的美国！》

(图片来自:维基百科)▼

麦卡锡主义和冷战最终被历史扔进了那堆旧报纸里，但“告密者”这个词留了下来，而且越来越流行。

保护举报人

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告密者之所以受到大众的欢迎和纪念，是因为他们的目光不局限于小团体的利益，也不因为相关利益方的亲近而隐瞒真相，而是选择为社会大多数人发声。

但在很多情况下，他们给人的印象是告密者，被视为一个组织中的“叛徒”。

2014年，举报沃尔玛使用过期原料制作熟食和煎炸油“一个月”后，沃尔玛深圳洪湖店4名员工等。收到的不是公司的道歉，而是他们自己的解雇合同。这类事件看似荒诞，却符合被举报组织的利益，在世界范围内普遍存在。

向公众表达公司的歉意，把愤怒留给“组织的背叛者”

这些人会被业内人士列入黑名单吗？

(截图来自:深圳卫视@正午30分)▼

美国的一项调查发现，多达38%举报不当行为的人都经历过某种形式的职业报复，比如被解雇、被孤立、被扣发工资等等。在采访中，他们描述了自己持续而压倒性的困扰，包括严重的焦虑、失眠、吸毒和酗酒等。他们的处境非常糟糕。

随着举报人情况的曝光，举报人的权益问题引起了全世界的关注。“举报者制度”应运而生。

“举报人制度”的法理基础在于公平正义的前提。如果举报属实，有助于公众维护正义，所以应该受到法律保护。

比如澳大利亚，保护举报者利益的相关法律一度空白条，官方对举报者的态度并不友好。前新南威尔士州警察局长托尼·劳尔(Tony Lauer)对官方政府和警方的态度总结如下:“澳大利亚没有人喜欢告密者，尤其是在警察或政府这样的组织中。”

当有抗议时，需要警察维持秩序。

(图片来自:伊恩·克罗克/Shutterstock.com) ▼

1991年，一个自称“澳大利亚告密者”的组织进入大众视野。该组织的所有成员都匿名行动，通过出版相关出版物和提供信息来支持因举报而受到歧视甚至虐待的人。“澳大利亚举报者”的活动让澳大利亚社会意识到了举报者所受到的伤害，立法保护举报者权益的呼声越来越高。

“澳大利亚告密者”网站主页

(图片来自:http://www.whistleblowers.org.au/)▼

澳大利亚昆士兰州出台了第一部举报人保护法。随后，其他州和地区纷纷效仿，立法进程加快。最后，2013年的《公共利益披露法》获得通过。该法为披露非法行为、腐败、管理不善和滥用公众信任的公职人员提供保护。

加拿大设立了公务员披露保护法庭，通过听取公共部门廉政专员的报复投诉来保护公务员。法院可以为投诉人提供补救措施，并下令对报复者采取纪律行动。

第一版公务员信息披露保护法

已经更新到第11版了。

(截图来自:https://laws lis . justice . GC . ca/eng/acts/p 31.9/2005 11 25/P1 TT 3 XT 3 . htm)▼

相比欧盟的举报人保护政策，澳大利亚和加拿大的相关法律只针对公职人员。欧洲议会的“举报人保护指令”涵盖了政府的公共部门和私营企业。媒体记者也被纳入保护范围，禁止被举报的组织对举报者进行打击报复。

就连印度也在前两年出台了《2011年举报人保护法》。虽然这一法案只针对联邦政府的雇员，但对地方政府和私营部门没有约束力，因此一直存在争议，但它迈出了有益的第一步，并为印度政府的反腐行动提供了更好的群众基础。

2011年惠斯勒保护法▼

2014年修正法案▼

我是个告密者。

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目前，世界各国/地区都在不断完善对举报人权益保护的政策，但举报人面临的情况还很难说有多大改变。举报者总是被视为“内奸”和“间谍”，许多被曝光的组织往往会采取大量措施对举报者进行报复。

例如，爱德华·斯诺登2013年在香港向媒体披露了美国国家安全局监控“棱镜”项目的秘密文件，并表示，“我愿意牺牲一切向世界说出真相，因为美国政府利用他们正在秘密建造的这台庞大的监控机器来破坏隐私、互联网自由和全世界人民的基本自由的行为让他的良心不安”。

斯诺登向《卫报》披露的文件

(图片来自:维基百科@美国外国情报调查法庭)▼

随后，他被美国政府以间谍罪和其他罪名提起刑事诉讼。

迄今为止，斯诺登很难回到美国与家人团聚，也没有哪个政府敢收留这个美国“叛徒”。他只能一次又一次地去莫斯科，以获得俄罗斯当局授予的短期难民身份。

美国政府对斯诺登提起诉讼后，

许多地方爆发了以“自由不害怕”为主题的游行。

(2013年9月7日，德国柏林图片来自:Sergey Kohl/Shutterstock.com) ▼

斯诺登并不是唯一一个受到不公平对待的举报者，但维基解密的阿桑奇也因涉嫌性犯罪被多国起诉。因此，他不得不长期居住在厄瓜多尔驻英国大使馆，并寻求政治庇护。

2019年，维基解密在推特上发布了厄瓜多尔政府高级官员的消息，称将以丑闻为借口驱逐阿桑奇，并与英国达成协议逮捕他。7天后，厄瓜多尔取消了对阿桑奇的庇护，理由是阿桑奇违反了庇护条款。阿桑奇随即被英国警方逮捕，并被引渡到美国。结果如何还不得而知。

(图片来自:twitter@wikileaks)▼

曾向英国媒体透露以色列核武器计划的莫迪凯·瓦努努(Mordechai vanunu)被以色列情报特勤局(俗称摩萨德)的特工引诱至意大利，随后被以色列情报人员下药并绑架。之后，他被秘密审判和定罪，入狱18年，被单独监禁超过11年。2004年出狱后，他的言论和行动也受到限制。

2004年以后，人们经常需要为各种罪行服短期徒刑。

(图片来自:维基百科)▼

每个成为举报者的人都必须知道自己未来的命运。但他们还是选择了站出来，让更多应该知道真相的人知道真相。

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不可否认，社会上很多警示都有“告密”谋取私利的成分，也有造谣的。这些人很难被称为“举报者”。相反，他们可能试图浑水摸鱼。

但这些现象并不足以成为否定所有举报者的理由。

在过去，中国人习惯在进入地窖、仓库和坟墓等封闭的空房间时点燃一支蜡烛。如果蜡烛熄灭或燃烧剧烈，迅速拔出。因为蜡烛燃烧需要氧气，如果蜡烛熄灭，说明室内氧气不足，如果蜡烛燃烧剧烈，可能说明地窖里已经积累了有毒气体。这时候及时疏散可以避免人员伤亡。

举报者是随时会熄灭的蜡烛。

(图片来自:Shutterstock @ kriangkrai Nam Tongbai)▼

*本文内容由作者提供，不代表地球知识局立场。

图片来自:shutterstock@hafizi

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